为认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示精神，切实推进我县“四好农村路”建设工作，全力争创全省“四好农村路”示范县，重点 打造 2 个示范乡镇，以点带面，全面推进。按照《抚顺市人民政府办公厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(抚政办发〔2017〕31 号)相关要求，结合我县实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，将“四好 农村路”作为服务全面建成小康社会、推进乡村振兴战略和打 赢脱贫攻坚战的重要载体，全面落实地方政府主体责任，注重发挥地方、基层和农民的积极性，坚持问题导向，完善政策机制，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好的保障。
二、发展目标
推进“四好农村路”建设，着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。到2020 年，实现农村公路建管养运全面协调发展，适应农业农村现代化和全面建成小康社会的要求。
（一）通达深度和通畅水平进一步提高。全面完成助推精 准扶贫任务，通行政村“最后一公里”道路 100通硬化路、
撤并村 100通硬化路、行政村之间 100通硬化路，乡级公路
沥青（水泥）路铺装率达到 100，基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。
（二）管养主体责任全面落实。全面落实县、乡镇政府农村公路主体责任，建立健全“县道县管、乡道乡管、村道村管” 的管养责任体系，完善农村公路资金、机构、人员等运行长效机制，真正做到“有路必养、有路必管、养管到位”。
（三）安全防护水平稳步提升。推进农村公路安防工程建设，完成通客运班线的村道安全隐患治理，危桥数量逐年下降。
（四）农村客运、物流体系逐步健全完善。完善农村客运基础设施，提高农村客运安全保障能力，推进城乡客运一体化发展和农村物流发展。
三、主要工作任务
（一）建设好农村公路
1. 大力实施新改建工程。统筹安排、分年实施，认真落实“七公开”和“三同时”制度，有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通畅路、行政村间互联互通等重点农村公路建设，加快推进“老少边”地区资源路、旅游路建设。2018 年实施农村公路新改建工程 36.2 公里，桥梁 781 延米/32 座；实施通行政村“最后一公里”0.93 公里，桥梁 74 延米/1 座；实施“老少边”地区交通旅游路 14.3 公里（高下线 7 公
里，朝六线 7.3 公里）。实现村委会、学校等重要节点位置 100通沥青（水泥）路，全面完成助推精准扶贫任务，基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。（责任单位：各乡镇政府， 县财政局、国土局、交通局）
2. 积极推进村内道路建设工程。利用国家一事一议财政奖补政策，积极争取中央财政补助资金，落实省本级财政配套资金，加强一事一议财政奖补村内道路建设与农村公路建设的衔接，继续推进我县一事一议财政奖补村内道路建设，2018 年实施一事一议村内道理建设 120 公里。（责任单位：各乡镇政府，县财政局、农发局、交通局）
（二）管理好农村公路
1. 建立完善机制。县政府根据“四好农村路”事业发展需要，建立健全政府挂帅、部门配合、社会参与的组织领导机制， 切实做好建设资金筹集和组织实施工作，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，管理经费全部纳入县政府财政预算。建立健全农村公路管养体制机制，明确县农村公路管理机构的编制、人员、职责；各乡镇要全面设立农村公路养护站，明确一名乡镇政府领导牵头，交通助理具体负责，履行辖区内的乡、村公路日常管养工作职责；在建制村建立村道管理议事机制， 指定专人负责村道管养工作；管理运行经费和人员工资全部纳入县级财政预算。2018 年建立完善县农村公路路政管理机构并全面履行路政管理职责，2020 年全面实现“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”。乡镇农村公路管理机构和建制村议事机制设置率 2018 年达到 100。（责任单位：各乡镇政府， 县财政局、交通局、编委办）
2. 加强路政执法管理。认真贯彻落实《辽宁省农村公路管理办法》和农村公路路政管理相关制度规定，建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式， 及时查处各类路产案件，保障农村公路路产路权。建立县政府主导、部门联动的农村公路治超机制，加强源头监管和路面治理，实施路警联合治超执法模式，并切实推进常态化、制度化建设，有效打击和遏制货运车辆超限运输，超限率控制在 5以下。（责任单位：各乡镇政府，县公安局、国土局、交通局）
3. 加强路域环境整治。助力美丽乡村建设，加大农村公路
路域环境整治力度，2018 年计划打造美化景点、景观带 3 处， 开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作，在具备条件的路段实行“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。沿线村镇制订爱路护路的乡规民约、村规民约。定期组织群众性养护活动，实现路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。充分发挥美丽乡村路引领农村人居环境改变作用，不断创造生态宜居的农村交通环境。（责任单位：各乡镇政府，县城建局、交通局）
（三）护好农村公路
1. 继续推进维修改造工程。优先考虑县道，有序安排乡村道，确保县道技术状况保持良好，乡村道技术状况逐年提升。2018 年实施农村公路维修改造工程 42.1 公里。其中：县级公路大修 13 公里；畅返不畅改造工程 15.2 公里。保持农村公路优、良、中等路率不低于 75，切实保障农民基本出行需求。
（责任单位：各乡镇政府，县财政局、交通局）
2. 大力实施危桥改造工程。加大农村公路危桥改造力度，
2018 年实施危桥改造工程 371 延米/12 座。加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁 的跟踪监测，及时消除桥梁隐患点，确保县级公路危桥当年发 生当年改造，2020 年底前消灭乡村级公路现有危桥，确保农村公路桥梁运行状态良好，为农村经济发展和百姓出行提供通 行保障。（责任单位：各乡镇政府，县财政局、交通局）
3. 有序推进村道安防工程。在 2017 年全面完成现有县乡公路隐患路段治理工作的基础上，2018 年启动村道安全生命防护工程，认真排查安全隐患路段，建立项目库，有序推进安全隐患治理工作，2018 年完成处治隐患路段 53.9 公里，进一步提高农村公路安全防护水平。（责任单位：各乡镇政府、县财政局、交通局）
4. 全面加强农村公路和村内道路养护。全面落实乡镇政府主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，切实有效开展农村公路日常养护及巡查工作，积极开展春秋季节养护会战，制定防汛、除雪防滑预案，认真执行应急值班及报告制度，及时做好防汛及除雪防滑工作。村内道路本着“谁受益、谁所有、谁养护”原则，对奖补资金形成的村内道路资产，归村内道路所在行政村所有，并由其承担日常管理和管护责任。
（责任单位：各乡镇政府、县交通局）
（四）运营好农村公路
1. 完善农村客运基础设施。拓展现有农村客运站服务功 能，发展集农村公路养护、农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。2018 年计划实施农村客运候车亭 33 个，进一步提升农村客运基础设施候车环境。（责任单位：相关乡镇政府，县交通局）
2. 大力推广农村客运安全保障技术。鼓励和支持农村客运车辆安装车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备，进一步提高农村客运安全保障能力。（责任单位：县财政局、交通局）
3. 推进城乡客运一体化发展。加快推进城乡道路客运一体化发展，优化城乡客运发展模式，因地制宜推进“乡镇公交” “镇村公交”线路发展，完善城乡客运服务网络，科学评价城乡道路客运一体化发展水平。（责任单位：各乡镇政府、县财政局、交通局）
4. 加快农村物流发展。发挥典型企业的示范带动作用， 培育一批骨干农村物流企业。（责任单位：县邮政局、交通局）
5. 提升邮政运输服务质量。积极营造政策保障环境，依法 开展监督管理，指导县邮政企业认真履行普遍服务义务，确保 邮政普遍服务和特殊服务质量稳中有升；指导快递企业加强农村末端网点建设，提高快递末端服务水平。（责任单位：县邮政局、交通局）
四、保障措施
（一）健立完善组织保障体系。成立清原满族自治县创建2018 年全省“四好农村路”示范县工作领导小组，组长由县政府分管副县长担任，副组长由县交通局局长、县政府办副主任担任，成员由 14 个乡镇长，县发改局、财政局、国土局、环保局、城建局、农发局、水务局、林业局、县社、扶贫办、邮政局、编委办分管领导担任。领导小组下设办公室在县交通 局，办公室主任由县交通局局长兼任，负责领导小组日常具体 工作，承担规划管理、统筹协调、项目推进等工作职责。领导 小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公 室提出，报领导小组组长审批。
各乡镇政府也要成立相应的领导小组，负责本辖区的“四好农村路”建设工作，要结合当地实际，制定本乡镇的行动计 划，明确工作目标和具体措施，确保任务落实、责任落实、资金落实。县直各成员单位要根据职责分工，密切配合、齐抓共 管，共同推进“四好农村路”建设健康发展。
（二）建立完善资金保障体系。一是在保证农村公路养护省补助资金现有基数的基础上，对新增农村公路的养护资金进行适时、适度的调整。二是县、乡财政部门加强对农村公路资金到位及使用情况的监督、检查，任何单位和部门不得截留、挤占或挪用农村公路资金，确保资金到位及时、使用规范。三是统筹用好各类扶贫和涉农资金，优先向农村公路建设倾斜。四是加强投融资创新，构建多元化资金保障体系，鼓励社会资本通过多种方式参与农村公路建设。五是各乡镇政府应制定出台优惠政策，减免与农村公路建设、养护相关的费用，统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土料场、生活用地、取水和供电等问题。
（三）开展示范县创建活动，强化示范引领。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则， 以创建全省“四好农村路”示范县为契机，推出 2 个示范乡镇， 全面营造“比学赶超”氛围，促进全县“四好农村路”建设活动深入开展。
（四）加强监督考评，强化激励机制。建立目标考核制度， 将“四好农村路”示范县创建标准主要指标纳入县政府对乡镇的绩效考核指标，逐级签订目标责任状；建立工作督查制度， 以建设进度、资金、质量安全、长效机制为重点，开展督导考评工作；县交通局等部门要重点对责任落实、建设与养护质量、工作进度、资金使用等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题，确保“四好农村路”建设落到实处，取得实效。
清原满族自治县人民政府办公室2018 年 5 月 2 日
抄送: 县委办，县人大办，县政协办，县纪检委，县法院，县检察院， 驻县省市属单位，各新闻单位。
清原满族自治县人民政府办公室 2018 年 5 月 2 日印发
