各乡、镇人民政府，县政府各部门：
按照省、市国土空间规划工作要求，结合我县实际，现将《清原满族自治县国土空间规划编制工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
清原满族自治县人民政府办公室
2020年6月16日
（此件公开发布）
清原满族自治县国土空间规划编制
工作实施方案
为高质高效完成我县国土空间规划编制工作，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)和《关于印发〈2019年全省国土空间规划工作要点〉的通知》（辽自然资办发〔2019〕23号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，因地制宜、实事求是的原则，综合考虑各种因素，科学布局生产、生活、生态空间，充分尊重民情民愿，立足现实，科学统筹，着眼未来，注重规划的操作性和实用性，努力完成各项工作目标。
二、工作目标
国土空间规划编制涉及面广、工作量大、时间要求紧，必须明确任务目标，建立工作体系，真抓实干，科学认真，从而保质保量完成编制任务。我县国土空间规划主要工作内容：一是建立国土空间规划体系；主要是县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划、专项规划、详细规划、村庄规划。二是建立国土空间规划信息平台。三是建立覆盖全县城乡的监督实施体系，实现全要素管控，具体是编制县国土空间总体规划；编制交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划；视具体情况以一个或几个乡镇为单元，编制乡镇国土空间总体规划；组织编制城镇开发边界内详细规划；乡村地区以一个或几个行政村为单元，编制多规合一的实用性村庄规划作为详细规划，基本建立我县国土空间规划体系。同步建立国土空间规划基础信息平台。按照上级技术标准和政策体系逐步建立起全域覆盖全要素管控的监督实施体系，形成“一张图”和一个平台。
三、组织机构
按照《关于成立清原满族自治县国土空间规划编制领导小组的通知》（清委办发〔2020〕2号）要求，各相关单位按职能分工抓好工作落实。
四、落实责任
为切实做好国土空间规划体系建立各项工作，明确分工，各司其职，密切合作，形成规划编制合力，共同做好规划编制工作，按时保质保量完成任务。县国土空间总体规划由县政府组织编制；乡镇国土空间总体规划由乡镇政府组织编制；交通、水利、能源、农业信息、市政等基础设施、公用设施以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划由相关主管部门组织编制；县城开发边界内的详细规划由县自然资源局组织编制，开发边界外的乡村地区由乡镇政府组织编制。
五、经费保障
为确保编制工作如期完成，县乡两级要建立起高效的经费保障机制，将规划编制经费列入财政预算，依规确定专业技术队伍承担设计工作，各有关单位要按期完成前期调查研究和专题报告以及规划现状评估工作，准确地反映现状和存在的问题，自然资源禀赋和承载能力的评估和评价，真实地反映各乡镇的需求，并落实到规划当中。
六、主要内容
（一）建章立制阶段
县政府动员大会后一周内，完成县乡两级组织机构建立工作，拟定工作规划和工作程序，明确工作职责，落实经费，着手做好设计队伍落实准备工作。
（二）前期调查研究阶段
前期调查研究是做好此次规划编制的重中之重。各乡镇、各部门务必要做到科学准确、精益求精。
一是要收集能够全面细致地真实反映经济社会发展、自然资源情况、基础地表环境、人口结构分析、村落布局、生态环境保护、安全风险空间分布、基础设施等基础数据资料。客观分析自然资源承载能力，尤其是水资源的承载能力，科学地评价各类问题。
二是自然资源局牵头，以第三次全国国土空间调查成果作为国土空间规划编制的现状基础数据，以地灾环境调查和林业、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，形成全域数字化现状图，并保证设计作业单位的使用。
三是开展存量建设用地利用潜力调查，补充完善数字化现状图，对土地节约集约利用研究，确定低效、闲置、废弃用地规模与时序安排。
四是对现版县城总体规划、土地利用规划执行情况，进行实施评估，对“两规”不一致的情况进行分析，形成专题报告。
五是按照“双评价”（资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价）技术导则，结合实际，以省市级“双评价”为基础，开展县级“双评价”，全面分析资源、生态、环境、灾害等要素，划定主要的功能区和控制线，为国土空间规划提供支撑。
六是由编制委员会办公室根据我县现状数据和突出特点及问题、特色产业、发展方向、目标，重大项目安排、重要设施、中心集镇、村庄布局。文化传承等方面提出近期和远期至2035年的发展设想、需求、问题解决措施等意见，向县政府及各乡镇和各部门征求意见，为专业设计指明方向，对远景做出展望。
七是在上述基础上，经编制委员会研究讨论，提出县、乡村编制的基本原则、目标、数量、深度等问题，通过相应程序予以决定、付诸实施编制中，上述工作应在2020年6月底完成。
七、规划编制
在前阶段工作基础上，由负责单位组织专业技术单位按国家、省市要求，运用技术理论充分落实县、乡村的意见和建议，进行编制设计，全部工作按层级分时段完成。计划村庄级规划在7月底完成初稿，乡镇级在8月底完成初稿，县级在11月上旬前基本完成。期间各级工作按需要自行安排。
八、规划报批
各规划按步骤完成规定工作内容后，由县政府组织报批和审批工作。规划征求意见稿完成后，邀请专家对规划征求意见稿进行论证；通过网上公告听证等形式，广泛征求社会公众意见；在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，报有相关审批权限的部门审查。规划成果送审稿审查并修改完善后，报有批准权限的部门批准并实施。
九、信息平台
负责将各类规划按国家标准录入信息平台，同时上传县域内各类审批管理数据成果，实时在线监测自然资源保护开发利用情况，为监督体系提供信息支撑。
十、监测预警
建立“一年一评估、五年一调整”的评估机制，定期评估国土空间总体规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况。监测预警，利用国土空间信息平台，研究提出国土空间开发利用监测指标体系。
