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清原满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
浏览：226300次'时间：2022年7月25日
“十四五”时期（2021-2025年），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是承前启后的重要历史时期，也是清原转型振兴高质量发展的重要战略机遇期。在总结分析“十三五”时期经济社会发展情况的基础上，全面分析清原当前经济发展形势以及面临的发展机遇和挑战，高标准、高质量编制好“十四五”规划对于清原迈向基本实现社会主义现代化新征程具有十分重要的意义。 《清原满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是根据党的十九届五中全会精神，《中共清原满族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制的，重点阐明“十四五”时期清原满族自治县经济社会发展的主要目标、重点发展任务及措施，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展和实现乡村振兴的总体规划，是全县人民共同的行动纲领。
目录 第八章 扩大对外开放，促进双循环发展………………...-30-
“十三五”期间，面对复杂的国际国内环境和繁重的改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“十三五”规划的发展战略和制定的工作目标，以经济发展为主线，以项目建设为抓手，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，新动能产业谋篇布局，“三大攻坚战”成果显著，乡村振兴战略深入实施。全县呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。 “十三五”时期地区经济持续健康发展 ——地区生产总值：达到58.6亿元，年均增速1.5%，三次产业占比为32.3︰20.9︰46.8。 ——一般公共财政预算收入：达到4.7亿元，年均增速-2%。 ——全社会固定资产投资总额：五年累计达到85.5亿元。 ——农村居民人均可支配收入：达到16140元，年均递增7.5%。 一、农业农村工作取得新成就 1、农村改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，初步完成确权登记面积84.4万亩。发展农民专业合作社663个，家庭农场154个。乡村振兴战略初见成效，建设省级美丽示范村18个，实现188个行政村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖，农村“厕所革命”有序推进，农村生活污水处理取得实效。 2、产业结构不断优化。主要围绕中药材、食用菌、优质米、苗木花卉、山野菜这五大特色产业推进农业产业发展。全县耕地播种面积84.71万亩，粮食总产量年均25万吨，中药材发展面积达到75万亩（其中，耕地面积15万亩），食用菌6400万箱段，优质米10万亩、苗木花卉1.1万亩、山野菜11.3万亩，建设高标准粮田7万亩。 3、畜禽养殖有序发展。改扩建标准化示范场2个，新建和改扩建牛、羊养殖场17家。畜禽养殖粪污综合利用率为86.5%，设施配套率达100%。清原马鹿获得国家地理标志保护产品。 4、绿色发展成效显著。植物保护、农业环保、农村能源、农产品质量、产品认证等工作稳步推进。积极争创国家有机农产品认证示范县，共发展绿色企业认证主体3家，认证品种3个。发展有机食品认证4家，认证产品6个。农产品质量安全检测合格率达100%，秸秆综合利用率达86%以上。 5、农事企业逐步做强。发展农事企业105家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业15家。加强农产品品牌建设，获得“辽宁特产龙胆之乡”称号，创建了“清原农珍”区域品牌。 6、农机水平不断提升。完成农机购置补贴下摆资金3000余万元，下摆各类农机具4800台套。农机总动力达到28万千瓦，拖拉机保有量1.53万台，农机具保有量1.66万台套，机耕地59.3万亩，机播种45.5万亩，机收33.1万亩。 二、工业升级改造和转型发展稳步推进 深入实施“工业强县”战略，克服水源地保护政策的影响，工业经济发展保持稳中有进，企业科技含量、产品技术创新取得较大提升。 1、专精特新上有所突破。企业加大创新力度和研发投入，清原助剂有限公司获得全国创新大赛优秀奖、辽宁赛区第一名，获得“辽宁省第五批绿色制造企业”称号。聚德环卫公司专利除雪设备得到国内外市场普遍认可。全县共申报可供产业化发展技术国家专利9项。 2、传统行业竞争力有所提升。辽宁本慧机电、众源机械等机械制造类企业加大技术改造升级力度，大大提升经济效益和环境效益。抚顺森源食品、乐乐食品等食品加工企业扩大生产线，努力向规模化方向发展。湾甸子木制品产业园实现产品多元化向精深加工产业链延伸。 3、新能源产业蓄势待发。投资109亿元总装机1800MW的清原抽水蓄能电站建设项目开工建设，进展顺利，累计完成投资34.3亿元。总装机1200MW的抽水蓄能电站二期建设开展前期工作。光伏发电取得突破，江西展宇40MW农光互补项目已实现20MW并网发电。中能建40MW生物质热电联产项目获批，已破土动工。 4、园区建设取得新进展。“十三五”期间，整合原健康食品园区、输变电产业集群园区、清原镇工业园区，重新规划，重新定位，集约利用土地资源，设立清原县工业园区，出台优惠政策，提供“全程保姆式”服务。“十三五”期末园区入驻企业26家，实现产值1.7亿元，已迈入市级工业园区。 5、服务企业成效明显。采取项目管家、领导包保、一对一施策等一系列有效举措，帮助企业解决生产中所面临的困难，助推企业发展。抚顺莱河矿业、隆烨化工、红透山铜矿3户企业年销售收入达到亿元以上，成为清原工业经济的支柱企业。 三、传统服务业和新兴服务业融合平稳发展 1、商贸服务集聚区彰显集聚效应。清河商贸集聚区产业布局不断完善，形成大中小商场、超市、连锁、餐饮住宿、文化娱乐、金融服务一体化集聚效应。积极开展集聚区特色街区建设活动，设立早市、夜市、烧烤美食等特色街区，组织商贸企业利用节日、店庆等活动契机，开展各类主题营销活动，刺激消费，拉动经济增长。适应新型消费方式转变，物流配送、果蔬生鲜类一批专业超市等服务载体快速发展，易和商场、英联商业广场等大型商贸企业经营状况良好，集聚区主营业务收入达12亿元。 2、旅游产业体系日趋完善。大力发展生态旅游，加快旅游基础设施建设，将生态优势转化为发展优势、经济优势。红河漂流健康发展，筐子沟获评4A级景区，玉龙溪、枫桥夜泊等景区逐步完善，聚隆滑雪场、南天门旅游综合开发等项目加快实施，生态旅游内涵不断丰富，游客人数和旅游收入逐年增加。目前，全县旅游景点共12个，4A级旅游景区2个、3A级景区1个、四星级宾馆1个。我县先后被授予“全国休闲农业及乡村旅游示范县”“辽宁省乡村旅游工作先进县”等荣誉称号。 3、电子商贸服务快速发展。“十三五”期间，建成抚顺市首家县域电商产业园区暨清原电商小镇，全面实施“互联网+流通”行动计划，引进了多家电商科技企业入驻，孵化俊峰果蔬合作社等本土双创企业。全县村级电商服务网点达350家，实现了全县188个行政村全覆盖，农村电商从业人员达1800人，电子商务交易额达5亿元。全面完成县域电商进农村公共服务体系建设任务。 四、基础设施建设有序推进 1、城乡公共设施日益完善。“十三五”期间，实施了县城道路综合改造、绿化亮化建设、供水和供热管网改造、环境综合治理、棚户区改造、文体广场建设等工程，全县城乡面貌焕然一新，公共服务功能日益完善，居民生活环境全面提质。城区面积达10平方公里，县城集聚人口达10万人，道路总长达49公里，绿化覆盖率达41%，供水普及率达95%、集中供暖率达90%，城镇人均居住面积48平方米，农村人均居住面积23.4平方米。 2、道路交通设施更加健全。完善了主要交通枢纽，初步形成区域现代物流中心。通过运输资源的合理配置，实现客运“零距离换乘”，货运“无缝衔接”。打造“公路绿色长廊”，实现县级以上宜林绿化里程绿化率100%，形成布局合理、结构优化、服务优质的现代化交通体系。完成“一事一议”道路建设582公里，国省干道、县乡公路维修改造607公里，沈吉铁路升级改造完成投资4.3亿元，县域北部6条旅游路建成通车。到“十三五”期末，全县公路总里程达2174公里，比“十二五”期末增加120公里。客运线路班车全部达到中、高级以上客车标准，大型货车达到1800台，出租汽车总量达800台。开通河南新区至铁北新区第4路环城线路，环城公汽车辆增加到53台。 3、农田水利设施逐步强化。加强现代农业水利设施建设，实施了4座水库除险加固工程和高效节水灌溉工程，改善灌溉面积2.1万亩。扎实推进中小河流治理工作，完成了河道险工险段的治理任务，工程护岸长194公里。实施小孤家水库、红河水库等水源地治理工程4项，实施农村安全饮水工程356项，保障全县19.6万人的饮水安全，城镇供水保证率达100%。加强水土保持工作，共治理小流域9条，治理面积2545公顷，治理侵蚀沟91条。改造红河水电站实施增效扩容工程，并增加装机容量达到6000kw。加强对水利水电移民村屯的全方位治理，受益人口达30.9万人。洪涝灾害年均损失率控制在15%，全县年用水总量控制在1.7亿立方米。 五、三大攻坚战成效显著 1、脱贫攻坚战取得全面胜利。全面落实“五个一批”“六个精准”的总要求，深入开展精准扶贫、精准脱贫攻坚行动，累计投入各类扶贫资金2.53亿元，实施扶贫项目653个，完成贫困户危房改造1274户，2017年实现贫困县摘帽，53个贫困村全部销号，全县建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。 2、污染防治攻坚战成效显著。扎实推进蓝天、碧水、青山工程，生态环境质量总体改善。圆满完成中央环保督察反馈意见整改，全年空气质量优良天数达到326天，完成县城建成区内66座10吨以下燃煤锅炉清洁能源改造，完成县城热源企业脱硫脱硝工作，秸秆焚烧污染得到有效控制，获评“全国百佳深呼吸小城”。深入实施水污染防治行动，建立并实施河长制。以浑河流域水污染防治为重点，强化大伙房水源保护区环境风险隐患治理，开展集中式饮用水源地环境问题整治，地表水环境质量及饮水安全得到有效保障，河流水质优良比例达100%。不断加大土壤污染防治和修复力度，完成各类造林21万亩，其中，小开荒退耕还林14万亩，创建绿色矿山5家、矿山恢复治理664亩，全面禁止天然林商业性采伐，森林覆盖率提高0.43个百分点，矿山地质环境得到有效治理，土壤环境质量总体保持稳定。 3、防范化解重大风险取得积极成效。政治、经济、社会风险防控体系不断完善，基层党组织战斗力不断提升，扫黑除恶工作取得成效，民族宗教领域和谐稳定。金融领域形势良好，房地产市场有序发展，部分“僵尸企业”逐步恢复生产，政府债务方面总体规模适度，化解政府债务5.1亿元，连续5年被省政府确定为债务风险正常地区。 六、社会事业健康发展 1、教育改革发展成绩显著。办学条件全面改善，完成10所学校综合楼建设和8所学校运动场地硬化。新建教学楼1.48万平方米，操场硬化5.2万平方米。教师资格制度和教育系统人事制度改革落实到位，到2020年，全县小学、初中专任教师学历均达到专科以上水平。农村初中“三教一体，全面实施全员职教、分段教学、定向选修”的办学模式，推进职业教育全面发展，教育普及率不断提高。全县人均受教育年限达9年以上，学前教育普及率达95%，小学入学率达100%，初中入学率达100%，高中阶段升学率达98%。 2、医疗卫生水平不断提高。县级医院服务能力大幅提升，基层卫生院和村卫生室房屋等硬件设施不断健全，新增大型医疗设备43台件，新增康复中心病床35张，引进医疗卫生技术人员30余人。中医院异地新建工程顺利推进，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，获评“省级健康促进县”。加强孕产妇和婴幼儿两个系统管理，孕产妇及儿童建册率达100%。健全完善公共卫生服务体系，为全县32万余人建立健康档案，做实家庭医生签约服务，签约服务覆盖率达100%。加强疾病预防控制体系建设，公共卫生事件应对能力不断提高，加强传染病监测和分析预警，新冠肺炎疫情得到有效控制。 3、文体广电事业健康发展。积极创建“辽宁省公共文化服务体系示范区”，县、乡、村三级公共文化服务网络基本形成，公共文化设施得到全面改善。文化惠民服务深入基层，村文化活动室、文化广场和农家书屋均实现188个行政村全覆盖。群众文化活动丰富多彩，坚持举办“百姓春晚”、“秧歌大赛”等传统文化活动，围绕“改革开放40年”“满族自治县成立30周年”等特色主题，举办各类文艺演出、体育赛事260余场。注重民族文化的挖掘和传承，全县列入省级非物质文化遗产名录1个，市级非物质文化遗产名录7个, 县级非物质文化遗产名录3个。广电改革有序推进，成立清原融媒体中心、新视讯网络公司，新闻、广播等节目播出工作平稳运行。 4、科技创新能力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，科技创新体系不断健全，顺利开展成果转化、科技示范、技术引进、人才培训等工作。“十三五”时期，科技投入6173万元，获国家高新技术企业5家，市级高新技术企业6家，星创天地2家，获发明专利25项。建立中药材、食用菌、林下经济等科技示范基地10处，科技特派工作站2个，培养农民大学生102人，开展农村实用技术培训班8期。积极开展科普宣传活动，有效推进科普示范基地建设。培育科普示范乡镇1个，科普示范村7个，科普教育示范学校2所，科普示范基地2处，完成推荐创建“国家级科普惠农兴村”计划10个。新增学会服务站2个，促进院地合作2家，实现科研成果落地5个。 5、社会保障体系日趋完善。最低生活保障水平持续提高。全县城镇低保2460人，农村低保14173人，低保资金发放率达100%。就业形势保持总体稳定，全县城镇登记失业率控制在4.68%，实现了高校毕业生登记失业率为零的目标。新增养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险的城乡居民分别达到13718人、5414人、5053人和3069人。城乡居民养老保险工作扎实开展，城镇居民养老保险参保率96%，城镇居民基本医疗保险参保率98%，新型农村养老保险参保率96%，养老金实际发放率达100%。婚姻登记、殡葬、社会救助等专项服务工作有序开展。 6.综合治理水平全面提升。始终坚持共建共治共享原则，社会治理体系日益完善。源头化解、多元化解、依法化解大量社会矛盾。信访矛盾“减存控增”攻坚任务取得实效，“回迁难”、“办证难”问题得到有效解决。应急管理能力不断增强，安全生产、食品药品安全责任制落实到位，未发生重特大安全事故，安全生产形势持续稳定。依法治县水平全面提高，公共法律服务体系逐步健全，社会治安防控体系逐步完善，严厉打击各类违法犯罪活动，命案、重特大刑事案件、公共安全事件逐年下降，获得“省级平安示范县”荣誉。人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，社会大局保持和谐稳定。
“十四五”时期，我国仍处于重要发展的战略机遇期，同时也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。清原的未来将会发展和困难同在，机遇和挑战并存。 一、国内外发展趋势 当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。国内发展环境也经历着深刻变化，我国已转向高质量发展阶段，人民对美好生活的要求不断提高和我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我们要辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 二、清原发展面临的机遇 县域经济正在趋稳向好，结构调整初见端倪，国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和国家发改委《关于加快开展县域城镇化补短板强弱项工作的通知》为地区经济发展又注入了生机与活力，多年来国家出台了一系列政策，叠加效应正在逐步显现。中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《深化农村改革综合性实施方案》和中共辽宁省委、省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作若干意见》的实施意见等有关文件的出台，为清原深化农村改革提供了政策依据，也为清原产业转型发展带来了难得的机遇。中药材、食用菌深加工、健康养老、生态旅游、新型能源产业的发展有望成为我县新时期新的经济增长点。 三、清原发展面临的挑战 清原仍处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，经济发展质量不高，产业结构调整效果不明显，新动能产业刚刚起步，民营经济发展缓慢，财政保障能力偏弱，民生事业、基础设施等领域短板尚未补齐，防范化解重大风险能力有待提升。因此，“十四五”时期，清原将面临着复杂的外部环境及自身发展短板的双重挑战，要坚定意志、增强信心，紧紧抓住发展的有利形势和难得的机遇，要把外部压力转化为深化改革和加快发展的强大动力，确保在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以创建辽东绿色经济示范区为重点，以融入沈阳现代化都市圈为导向，打造“两大基地”，做好“三篇大文章”，以“四个清原”建设为目标，强化项目支撑，力求在发展质量上求突破，在改革创新上要动力，在精细管理上增效益，在富民惠民上见成效，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会安定和谐，不断提高构建新发展格局能力和水平，奋力谱写实现清原转型升级和高质量发展新篇章！
一、坚持党的全面领导 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 二、坚持以人民为中心 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 三、坚持新发展理念 把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，构建新发展格局。要切实转变发展方式，结合清原实际，充分利用好清原生态资源，着力构建具有清原特色的现代产业体系，以此实现更高质量、更可持续、更为安全的绿色发展之路。 四、坚持深化改革和创新 以全面深化改革推动清原高质量发展，坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。把创新作为清原高质量发展的根本动力，通过创新来提高全社会各个要素对经济和社会发展的贡献度。要把改革和创新贯穿于各项工作的始终，通过改革和创新，持续增强清原发展的动力和活力。 五、坚持系统观念 准确把握推动清原高质量发展所面临的内外环境变化，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，结合清原实际，着力在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，坚持用系统观念解决好经济社会发展存在的问题，守住风险底线，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
一、总体目标 2035年远景目标。到2035年基本建成活力清原、绿色清原、文明清原、幸福清原，全县综合实力、科技创新能力大幅跃升，与全省同步基本实现高水平现代化。经济跨越式发展迈上新台阶，实现经济总量和人均收入倍增的目标，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；以辽东绿色经济区为契机，做足生态立县大文章，广泛形成绿色生产生活方式，高水平建成国家生态文明示范县；人民平等参与、平等发展，共建共治共享的社会治理格局更加完善，法治清原、法治政府、法治社会基本建成，县域治理现代化水平走在全省前列；全面推进国家级文明城市创建工作，全民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；以融入沈阳现代化都市圈为导向，构建产业协同发展新格局；教育、卫生、体育等基本公共服务达到现代化水平，城乡区域发展差距进一步缩小，全民共同富裕取得实质性进展。 “十四五”时期发展目标。锚定2035年远景目标，清原聚焦聚力、抓住机遇，创建辽东绿色经济示范区，打造全省最重要的“两山理论”创新基地和运动康养基地，做好升级“老字号”、开发“新字号”、壮大“新字号”三篇大文章，建设“活力、绿色、文明、幸福”四个清原，实现全县经济社会持续健康发展，经济增速力争高于全省平均水平，经济总量在全省位次实现前移，农村居民可支配收入与经济增长基本同步。到2025年产业转型升级实现突破性进展，人民群众生活的幸福感显著提升。 ——高质量发展取得新突破。经济结构不断优化，质量效益明显提升。改造提升采矿选矿、木材加工传统资源产业，提高企业核心竞争力；培育壮大新能源、旅游业、中药材、食用菌加工新的动能产业，逐步形成新的经济增长点。农业发展基础更加稳固、工业经济规模持续壮大、商贸服务业态更加丰富，三产融合取得长足进步，县域经济实现转型升级。 ——改革创新释放新动能。深入推进审批制度改革，全面提升政务服务效能，建设更加优质发展环境；深化县乡财政体制改革，调动乡镇的发展积极性；积极推进商事制度改革，充分释放市场主体活力；完善国有企业改革，重塑激励约束机制；提高对外开放水平，引进人才资金技术；推动企业创新发展，通过改革激发创新活力，形成新的业态、新的模式。 ——生态文明彰显新魅力。巩固绿水青山生态优势，倡导绿色生产生活方式，要让优美生态成为清原靓丽名片。加快“多规合一”编制进程，优化国土空间开放格局；持续加强造林绿化，扎实推进矿山治理，精心保护森林资源；推广清洁能源使用，加快秸秆综合利用，严格采矿、养殖环保监管，守护蓝天碧水；依托自然生态资源，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，要让生态优势转化为经济优势。 ——民生领域要有新作为。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面建设美丽乡村；坚持农业农村优先发展，不断完善农村道路、安全饮水、垃圾处理等基础设施。全面改造县城地下老旧管网，健全垃圾分类处理体系，推动居民就业更加充分，教育医疗、社会保障、住房交通等公共服务更加健全，要让发展成果惠及全县人民。 ——文化建设迈上新台阶。树牢社会主义核心价值观，提高群众思想道德素质；健全文化事业服务体系，推动文化产业加快发展，满足群众多样性的精神文化需求；挖掘县域特色文化，丰富满族文化、红色文化内涵；推进文明素质建设，深化爱国卫生运动，倡导全民健身行动，提高群众科学文化素质和身心健康素质。 ——治理效能得到新提升。完善“网格化”管理模式，抓好信访稳定，把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层；加强基层组织建设，提升社会治理水平；推动法治政府建设，提高依法行政能力，做到民主决策、科学决策；加强政府廉政教育，严格行政监督管理，遵守廉洁自律规定；健全防范化解重大风险机制，完善应急处置体系，提升应对突发事件和防灾减灾能力。 二、主要经济指标 ——地区生产总值：到2025年达到约76.0亿元，年均增长约6.0 %；其中，第一产业增加值达到约15.2亿元，第二产业增加值达到约27.5亿元，第三产业增加值达到约33.3亿元，三次产业结构比达到约20︰36.2︰43.8； ——一般公共财政预算收入：到2025年达到6.3亿元，年均增长5.0%； ——全社会固定资产投资：到2025年累计达到130.0亿元，平均每年完成投资26.0亿元； ——社会消费品零售总额：到2025年达到16.0亿元，年均增长5.0%； ——农村居民人均可支配收入：到2025年达到22002元，年均增长6.5%。
以优化营商环境为突破口，全力推动“便利清原、效率清原、诚信清原、法治清原”建设。坚持全面深化改革，坚决破除制约经济发展的体制机制障碍，有力促进清原经济社会持续健康发展。 第一节 打造一流的营商环境
一、打造廉洁高效的政务环境 努力形成“人人都是营商环境、事事关乎清原发展”的良好氛围。积极推进各项审批制度改革，优化行政审批流程，压缩事项审批时限，提高办事便利度。认真执行“双随机、一公开”监管，按照国家、省、市要求、做好行政许可事项的取消、下放、承接工作，真正做到放得下、接得住、管得好。不断推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断提升企业和群众的获得感和满意度，充分激发市场活力和社会创造力。 二、打造公正平等透明的法治环境 着力打造诚信政府，坚持依法行政、依法办事。弘扬严守契约精神，政府制定的政策、做出的规定、批准的事项守信践诺，取信于民。加强事中事后监管，更好地保护合法经营者的权力。坚持法治思维，严格依法办事，稳妥处理涉企案件，提升企业违法违规成本。认真开展“解决民营企业历史遗留问题”、“清理拖欠民营中小企业账款”等专项行动。及时查处破坏营商环境的案件，彻底整治吃拿卡要、不作为乱作为行为，着力营造公正平等透明的法治环境。 三、打造成本竞争力强的市场环境 贯彻落实国家各项减税降费政策，降低各类制度性交易成本，降低市场主体的行政成本。认真执行增值税降低、小微企业普惠性税收减免、社保费率降低、高新技术企业发展等税收优惠政策。探索建立长效机制，确保减税降费政策措施落地见效。
第二节 加快改革步伐
坚持把全面深化改革作为推动转型升级、高质量发展的根本动力，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，让各项改革相得益彰。 一、深化国资国企改革。以进一步增强国企活力和提升国有经济综合实力为目标，有序推进县属国有企业混合所有制改革。要以供水供热为突破口，破解体制机制障碍，切实解决在供水供热方面的热点和难点问题。要全面梳理国有资产和资源，强化对国有资产和资源的监管，探索提高国有资产和国有资源利用效益的途径和办法，增强国资国企发展活力。 二、完善财税金融体制。优化财政支出结构，确保基本民生等刚性支出。发挥预算编制的宏观指导作用，强化预算约束和绩效管理。深化税收征管制度改革，全面落实减税降费政策，助力企业发展。健全政府债务管理制度，不触碰债务“红线”。构建金融有效支持实体经济的体制机制，充分发挥政府性融资担保作用，支持小微企业和“三农”主体发展，增强金融普惠性。 三、推进园区改革创新。突出我县工业园区承载项目的功能作用，创新工业园区的管理体制。以创建省级开发区（工业园区）为发展目标，完善园区的运行机制，全面推行“管委会+公司”的市场化运行模式，改革园区人事、薪酬制度，着力构建开放型人事管理制度体系。充分发挥园区在全县开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用，不断增强经济创新力和竞争力。要大力盘活园区内现有闲置的建设用地和厂房，引导符合条件的项目向园区集中，今后新上项目用地原则上不占用耕地来新增建设用地。要以工业园区为依托，大力发展“飞地经济”。 统筹推进行政体制、财政、农村、生态、文化、科技、教育、医疗卫生、就业和社会保障等领域改革，形成改革合力，推动清原转型升级高质量发展。
坚持绿色发展理念，以调结构转方式为重点，促进产业发展与生态保护紧密结合，切实做到“在保护中发展，在发展中保护”。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。着力发展绿色农业、生态农业和特色农业，稳步壮大新能源产业，积极培育商贸流通、加快发展全域旅游等现代服务业，形成动能强劲的特色产业体系。
第一节 加快构建现代农业体系
农业产业结构更加合理，农业高质量发展更加有效，综 合功能充分发挥。农村经济体制改革取得重大进展，农民收入持续快速增长。 一、加快推进现代农业建设。以发展绿色农业、生态农 业和特色农业为主攻方向，发挥区域优势，优化产业结构。注重粮食综合生产能力建设，年粮食产量稳定在5亿斤左右。调整优化种植业结构，做优做实特色农业，重点发展设施农业、优质杂粮、食用菌、中药材等特色高效产业。继续做好豚草防治和地膜回收利用等农业质量安全工作，地膜回收利用率达到80%以上。继续做好秸秆综合利用工作，保证秸秆综合利用率达到87%以上。 二、加快发展生态畜牧业。加快畜牧业结构调整和畜牧业发展方式转变，突出资源优势、大力发展效益好、污染小的牛羊生产，以舍饲圈养代替传统的放养模式。推进秸秆、粪污综合利用，构建新型种养关系，发展生态循环畜牧业。加强马鹿产业开发和品种资源保护，确保清原马鹿基础群不低于200只，“清原马鹿”品牌不丢失。 三、大力扶持涉农企业。继续抓好农业产业化重点龙头企业监测和认定工作，鼓励企业建立“企业+合作社+农户”等发展模式，带动农户和农民合作社发展适度规模经营，争创省、市级龙头企业。 四、全面提升农业机械化水平。继续落实好农机购置补贴政策，优先支持大田作物全程机械化、保护性耕作和秸秆综合利用等重点项目。狠抓粮食生产薄弱环节，重点抓好水稻机插秧、玉米免耕播种等环节上的技术服务。到“十四五”期末，全县农机总动力达到31万千瓦，每年机耕地保持在59万亩，机播种面积45万亩，机收面积35万亩。
第二节 着力壮大工业经济新动能
统筹做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，以工业园区建设为载体，形成创新引领、集群发展、多点支撑的现代工业体系。到“十四五”期末，规上企业突破25家。 一、改造升级“老字号”绿色赋能 增强自主创新能力，推进企业技术改造，提升装备制造业发展水平，培育新经济増长点，支持本慧机电、众源机械、石化配件等机加工企业技改升级。改造和提升矿山企业，最大限度稳定全县有色金属、铁精粉产量，大力开展绿色矿山建设。 二、深度开发“原字号”补链强链 着力建链、延链、补链，优化产业布局，推动中药材、食用菌“全产业链”开发，培育和引进农产品精深加工企业。推进传统木业提档升级，整合现有资源，打造木材产业化聚集地，形成具有清原品牌的木材集散中心。借助产业优势发展后续产业，向终端消费、高档产品方向发展。 三、培育壮大“新字号”腾笼换鸟 重点推进新能源、现代中医药、数字经济等产业发展。确保抽水蓄能电站一期建成运营，力争二期开工建设。稳步发展光伏产业，合理发展生物质能产业，因地制宜发展风电产业，打造清原能源产业基地。积极推进与科研院校交流合作，发挥清原中药材产业优势，推进现代中医药产业发展，重塑“关药道地中药材”品牌。积极推进工业化与信息化的深度融合，推进5G+工业互联网示范工厂项目。 四、切实提升产业园区承裁能力 加强园区基础设施和公共服务建设，推动园区与企业、各金融机构的横向合作，增强园区承接产业转移、集聚产业发展能力。注重引进高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园企业和项目的层次及水平。大力盘活园区内闲置用地和厂房，引导符合条件的项目向园区集中。以创建省级开发区为目标，全面推行“管委会十公司”运行模式，构建开放型人员薪酬管理制度。
第三节 坚持科技引领助推产业发展
深入实施创新驱动战略，加快培育壮大新动能，大力发展新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，全力推进新旧动能转换，依靠创新把实体经济做强、做大、做实、做优。 一、实施科技创新驱动。落实国家和省市中长期科技发展规划，助力传统产业升级改造，加快新能源等产业发展。大力发展高新技术产业，引导各类创新要素向企业集聚，支持企业联合高校、科研院所等共建产业技术创新战略联盟。实施更加积极、有效、务实的人才留用与引进政策，通过人才引进缓解人才流失问题。推进产学研深度融合，鼓励扶持企事业单位与各类农事主体同高等院校、科研院所合作共建研发中心、实验基地，建立长期、稳定、紧密型的合作关系。创新科技人才激励机制，突破管理体制机制，在科技成果转移转化以及现金奖励政策等方面给予更大的自由度。 二、强化科技知识普及。巩固基层科协组织，激发科普工作活力，做到科协基层组织网络化，设施阵地稳定化，展教活动常态化。加强典型示范培育，发挥引领带动作用,不断巩固科普示范体系建设成果。狠抓科技示范项目建设，充分发挥其示范带动作用，实现以项目促产业，以项目带创新的科技效应和经济效应。巩固提升阵地建设，充分发挥展教功能。到2025年，全县将营建科普展览室1个，争创国家级、省、市级科普示范社区2个，科普特色学校3个，科普示范基地3-4个。新建专家工作站5处，学会服务站2处，争取建成院士工作站1处。 第四节 统筹推进服务业高品质升级
着力推动现代服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。 一、大力发展新型消费，壮大消费增长新动能。创新商品流通机制，着力发展电子商贸。重点抓好农产品流通体系建设，大力发展农民专业合作组织，搞好农商对接，通过网络直播等新型销售模式，提高食用菌、山野菜等特色农产品销量。继续推进电子商务进农村示范县创建工作，到2025年电子商务交易额达到10亿元。 二、加快服务业集聚区建设，打造现代商贸流通体系。积极推动各类市场主体参与服务供给，释放服务发展潜力。进一步完善清河商贸服务集聚区功能，合理确定产业链条，补足短板，完善服务功能。持续抓好夜经济、会展、节庆等扩大消费活动，拉动内需，进一步提高服务业经济运行质量。同时加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等各类综合性服务业。到2025年集聚区主营业务收入达到18亿元。 三、深耕“旅游+”产业，打造精品旅游品牌。奋力创建国家级全域旅游示范区，进一步开发旅游资源，补齐“吃、住、行、游、购、娱”各项旅游要素短板，加快品牌旅游产品开发建设，完善旅游景区基础设施和公共服务设施建设，助推旅游景区提质升级。围绕优质的森林资源和中医药产业等资源优势，大力发展红河漂流、筐子沟等重点景区，打造运动康养休闲基地。依托满族发祥地、王仁斋烈士墓、三间房原县委旧址等文化要素，着力推行文化旅游、红色旅游和乡村旅游。充分发挥冰雪资源优势，加快推进冰雪“冷”资源变成“热”产业。以承办国家级冰雪运动为导向，全力打造辽宁省重要的冰雪运动基地。积极推广以滑雪娱乐、观光体验、休闲度假为特色的冰雪旅游产品，以浑河源聚隆滑雪场度假区项目为重点，策划包装一批特色鲜明、带动力强的冰雪旅游项目，不断提升清原冬季旅游的吸引力、供给力和竞争力。到2025年，新增莱河旅游综合体，建设特色旅游集聚区2个，打造特色旅游小镇2个，打造特色旅游村4个，打造中草药主题旅游区1个。
第一节 持续深化农村改革
在坚持集体所有制的前提下，巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，努力培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体。要继续推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，健全耕地保护和补偿制度，确保永久基本农田保护面积36618公顷不减少。要加快农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。要聚焦激活农村土地要素和市场，不断探索创新土地股份合作经营的新渠道，提高土地要素配置效率，增加农民收入。
第二节 全力建设美丽乡村
全面推行“千村美丽 万村整洁”行动，以实现村容整洁美观、生活生态宜居、风景特色怡人为建设目标，以治理“脏、乱、差、散” 生产生活环境为主要任务，到2025年，全县美丽示范村创建数量达到10%以上，整洁村数量达到90%以上，实现农村人居环境整体水平全面提升，实现农村生活垃圾分类处理行政村100%全覆盖， 55%以上农户厕所实现无害化改造。推进农村生活污水处理，逐步完成区域内供水人口在10000人或日供水1000吨以上饮用水水源保护区划定勘界、立标围栏建设。
加强农村优秀传统文化、农村公众文化建设，发挥农民主体作用，通过宣传教育、实践养成、制度建设，提高农民综合素质，不断提高乡村社会文明程度，奠定乡村振兴的思想基础。到2025年，县级文明村达到45个，市级文明村镇17个，省级文明村镇3个，国家级文明村镇1个。进一步规范村民自治，努力营造公开透明的村务工作环境。积极推动乡村法治、德治建设，打造平安乡村，进一步完善和强化全县44个农村警务室建设。
严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续稳定兜底救助类政策，教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策向有实际困难的脱贫人口适度倾斜，完善和优化产业、就业等发展类政策。健全监测预警机制，有针对性的开展预防性措施和事后帮扶，组织实施脱贫人口和边缘人口防止返贫动态监测和帮扶工作，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供制度保障。健全完善监测预警动态帮扶机制，及时研判返贫致贫风险。强化产业扶贫、就业扶贫，加大后续扶持力度。深化扶志扶智，激发脱贫人口内生动力。把脱贫攻坚融入现代农业建设，以产业发展推动精准兜底脱贫，逐步形成“户有家业、村有产业、乡有企业”的脱贫新模式。
第六章 加强生态环境建设，构建绿色发展格局
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。加强水源地、森林、湿地生态系统的保护与建设，进一步增强污染治理和环境管理能力，走生态优先、绿色发展之路，以建设辽东绿色经济区为契机，创建全省最重要的“两山理论”创新基地。 第一节 加大生态环境保护力度
一、加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划用途管控作用，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少生产生活对自然空间的占用。支持绿色技术创新，大力推进清洁生产，发展新能源、秸秆综合利用等环保产业，开展绿色生活创建活动。充分利用水源保护区生态补偿政策，推进保护区标准化建设。 二、持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。抓好抗霾、控煤、控尘等综合治理，持续改善大气环境质量，力争每年保持在二级空气质量标准。深化流域水污染防治，统筹抓好水资源、水生态、水环境“三水”治理。重点抓好我县5个国考断面所在河流浑河、清河、柴河、辉发河水生态环境，落实“一河一策”，从水环境治理和水生态修复方面着手，实施“一河一策”达标方案。加强农村生活环境治理，推进城镇污水管网全覆盖，城镇生活污水集中处理率达98%，农村污水治理率达到50%，出水实现达标排放。强化农村垃圾管理，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。积极抓好土壤污染的治理与修复，推进种养殖废弃物资源化利用和无害化处置。 三、提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，落实生态空间用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。实施物种多样性保护，加强外来物种管控。发挥河长制作用，合理开发利用水资源，科学推进水土流失治理，提高水源地水源涵养能力和水污染防治能力。严格保护耕地，健全草原森林河流湖泊休养生息制度。 四、开展碳排放达峰行动。完善体制机制，提升应对气候变化能力，大力宣传绿色低碳发展理念，倡导绿色低碳的生活方式，营造全面减碳、节约资源、提高能源利用效率等良好社会氛围。加快产业绿色转型升级，构建工业绿色发展体系，引导重点用能企业实施节能改造和煤炭高效清洁利用。推动绿色能源产业发展，加快抽水蓄能电站等新能源项目建设。做好碳中和工作，开展大规模国土绿化行动，进一步推进天然林保护修复，森林公园、湿地公园等自然保护地体系建立工作，继续深化还林还草等林业生态工程建设。
第二节 推进现代林业可持续发展
加大森林资源培育和森林资源保护力度，健全和完善森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治体系，不断完善管护队伍和防火基础设施建设，提高森林资源的管护能力和扑救森林火灾能力。扎实开展森林督查，建立全覆盖、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监测、监管机制，建立森林经营监督管理体系，完善森林资源管理信息平台，提升林业科技含量。坚持依法治林，强化林业执法队伍建设，严厉打击一切破坏森林资源违法犯罪的行为。到2025年，计划全县荒山荒地造林2万亩，退化林分修复10万亩，中幼林抚育25万亩，乡村绿化75个村，建设森林乡村25个，发展林地经济2.5万亩，不断提高森林总量和质量，森林覆盖率达到71.50%，满足生态县建设标准的要求。
第七章 加快新型城镇化建设，提高城镇化质量聚焦“两新一重”领域抓好对上争取，扩大有效投资。加快推进以县城城镇化补短板强弱项为重点的新型城镇化建设，加快交通、水利等领域重大工程建设。全力推进小城镇建设。
构筑以国省干线为主骨架，县、乡、村公路相连接的布局合理、结构优化、等级优良、服务优质的初步现代化公路交通网络体系，并适时启动自然屯通油路工程。继续打造“公路绿色长廊”，实现县级以上宜林绿化里程绿化率100%。构建以公路为纽带，场站设施为依托，维修网点为保障，四通八达、安全高效的道路运输网络体系。到“十四五”期末，争取贯通全县断头路，形成“两环五街九路”的道路贯通框架，全县公路总里程达到2343.91公里，黑色路面总里程达1437.77公里，公路密度59.7公里/百平方公里。客运线路班车达到175台，全部达到中、高级以上客车标准。营运客货车数量达到5500台，大型货车达到2000台，出租汽车总量达到500辆，环城公交汽车在现有基础上再增加10台。营业性驾驶培训学校年培训驾驶员5000人。
进一步改善县城市政基础设施，建设与生态大县相匹配的供水、供气、供热、信息网络以及分布式能源等现代化市政基础设施。继续加强农村环境综合整治力度，完善农村垃圾分类及农村垃圾场渗滤液收集设施。加强城镇绿化建设，创造良好的生活环境。着力建设文化广场、综合性公园。继续实施房地产开发及老旧小区改造工程，不断完善城镇基础设施和公共服务设施。加强城镇内涝治理，增强防灾减灾能力。实施供水管网、排水管网、集中供热管网改造，推进城乡配电网改造建设，提高城乡基础设施互联互通水平。推动5G网络布局和商用进程，基本实现农村地区移动宽带网络人口全覆盖。预计到“十四五”期末，清原县城集中供热普及率达到95%，供水普及率达到96%，房地产开发以每年不超过5万平方米的增量递增。
第三节 夯实农田水利基础建设
实施小孤家、红河水库清淤工程，增加水库蓄水量，保障城镇供水需求。加大对农村饮水工程投资力度，解决农村居民饮水安全问题，保障全县22.76万农村居民的饮水安全。实施水库、大中型闸除险加固工程，使水利基础设施建设更加稳固，农业生产保障能力进一步增强。继续加强水源地治理与保护，合理开发利用水资源，确保我县用水资源总量控制在1.64亿万立方米左右。要限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，发展农业高效节水灌溉，遏制农业粗放用水。加强防洪工程建设，在确保完成浑河、清河、英额河主干流治理等重大防洪工程建设任务的同时，投资小型河流的护村堤治理和水库塘坝的除险加固，使全县形成坚实的防洪体系。
以健全城镇基础设施功能，完善城镇服务体系，推进城镇经济发展为主要目标，重点推进红透山、草市、湾甸子、夏家堡、南口前等乡镇小城镇建设步伐和产业能力的提升，解决规模体量偏小、功能不够完善、发展水平不高、拉动作用不强问题，推动城乡一体化融合发展，进一步增强农村经济活力。
第八章 扩大对外开放 促进双循环发展
结合清原优势，主动融入双循环发展格局，用好各项政策，助推产业发展；深入融入以沈阳为中心的现代化都市圈，提升基础设施互联互通水平。在挖掘市场需求，发挥内需潜力的同时，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高利用外资外贸的水平，提升清原对外开放的能力。
第一节 有效推进招商引资
立足资源禀赋，依托优势资源和特色产业，策划招商 项目。创新和优化招商引资方式，注重以商招商、以诚招商，依靠环境招商、依靠人脉招商。在产业链招商上下功夫，在园区设施建设上下功夫。抓住京津冀、江浙沪产业转移机遇，开展请进来、走出去活动，落实项目管家机制，实施保姆式服务，努力实现招商引资新突破。在项目引进上，根据产业、规模及时调整和出台优惠政策，引导和鼓励外来资本投向绿色农业产业、健康食品、清洁能源方向，严格限制低水平、高消耗、高污染项目，兜住环境底线，兼顾保护与发展。
第二节 优化利用外资环境
支持博朗服装等出口加工企业扩大产能，提高出口份额；支持汇鑫食品、金松玉米等企业利用当地资源生产健康食品进入国外市场；支持清原助剂、云帆机械依靠科技进步，提高科技含量，扩大市场占有率。积极搭建交流与合作平台，推介县域特色产业、产品走出去，组织外资外贸企业参加中国国际进口博览会、广交会等各大国际展会，推进全县对外贸易快速发展。要抓住抚顺建设中国跨境电子商务综合试验区的机会，大力发展我县跨境电子商务，提高我县跨境电子交易规模和水平。到2025年，实际利用外资额年均递增10%，域外引资到位额达到22.5亿元，进出口总额达到7700万元。
第三节 加强区域对接合作
以抚顺与徐州对口合作和参与京津冀地区协同发展为契机，重点开展工业项目、中药材加工、食用菌等特色农产品营销与合作，特别是对接机械加工产业项目，实现“十四五”期间对接项目10个以上，落户5户以上。加强与新疆生产建设兵团第九师163团对口合作，努力寻求商机。加快与吉林、黑龙江、内蒙古东部地区合作进程，着重在冰雪资源、冰雪产业上做好对接。主动接受沈抚改革创新示范区和沈阳经济区辐射，强化同沈抚改革创新示范区大数据、大健康、人工智能等产业融合衔接，实现错位互补发展。要突出清原生态优势，开展“后花园”式生态产业建设，让沈抚人民共享发展成果。
第四节 深入融入以沈阳为中心的现代化都市圈
以《沈阳现代都市圈发展规划》为纲领，以“沈阳现代化都市圈后花园”为定位，精心打造“山水灵韵秀美清原”。积极推动沈阳都市圈区域新能源建设，高度重视抽水蓄能电站、生物质热电联产等清洁能源项目进展情况，为提高都市圈终端能源消费利用效率贡献力量。打造沈阳都市圈旅游精品线路建设，结合季节特点，全力推进聚隆滑雪场建设项目，开发冰雪休闲之旅，对抚顺市补齐冬季短板、共同打造沈阳都市圈冬季冰雪精品旅游线路具有重要意义。根据“一区两带”产业布局分工，大力发展山野菜、中药材、食用菌等产业，全面发展乡村振兴战略，积极推动特色农业发展带做大做强。加强重点生态功能区建设，共筑都市圈共保共治的绿色宜居大家园，重点建设清原-新宾浑河源头水源涵养与生物多样性保护生态功能区，严守生态红线，实施山水林田综合治理、系统治理、源头治理，共建区域生态格局。
第五节 建设辽东绿色经济区
全面落实国家建设东北东部绿色经济带部署，依托清原县丰富的森林资源和优质水资源，践行绿水青山就是金山银山发展理念，加快构建“辽东绿色经济示范区”，将生态优势转化为经济优势，坚持保护开发并举，持续保护生态环境，发挥山水资源优势，既要把清原的“山水”资源保护好，又要把清原的“山水”资源利用好。瞄准特色化、体验化、互动化新需求，推进“冰雪游”“民俗游”“红色游”“枫叶游”等特色文旅品牌建设，发展康养、度假、体验等新业态，奋力创建国家级全域旅游示范区。
第九章 改善人民生活品质，增进民生福祉
坚持保障民生,将“抓民生、促和谐”贯穿于经济社会发展的始终，真正做到发展为了人民、发展依靠人民，把发展的目的真正落实到富民、惠民上，实现民富与强县的有机统一。健全多层次社会保障体系，强化就业优先，统筹推进教育、医疗、文化等各项社会事业繁荣发展，促进社会全面进步。
第一节 完善多层次社会保障体系
实现更加充分就业和更高质量就业，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，维护就业机会和就业服务均等，消除就业歧视、缩小收入分配差距，构建和谐的劳动关系。强化政府绩效管理，提高公共服务能力。加速完善基本公共服务体系，提高保障水平和实际效用，实现基本公共服务均等化。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，统筹完善社会救助、社会福利、养老事业、慈善事业、优抚安置、住房保障等制度，逐年提高保障水平。到2025年，全县城乡低保对象达到1.7万人，特困供养对象达到2000人，公办敬老院床位达到1000张，民营敬老院床位达到800张。城镇登记失业率控制在4.9%以下。
第二节 推进教育高质量发展
建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，促进教育公平。实施公办幼儿园扩充工程，全面落实与城镇小区配套的幼儿园建设管理要求，规范办园行为。完善普惠性学前教育机制，大力提升普惠性幼儿园办园质量，支持普惠性民办幼儿园发展。推进城乡义务教育一体化进程，优化乡村学校布局，改善办学条件，采取集团化办学方式，实现县城优质学校与乡村学校更加紧密的协作，推进县城优质教学资源向乡村学校辐射，统筹县域内学校布局规划和建设，保证学位总量供给。到2025年，义务教育阶段实现小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。推进普通高中标准化、规范化建设，以规范落实国家课程为基础，不断建立并完善结构合理、灵活多样、充满活力的学校课程体系。对接科技发展趋势和市场需求，促进职业中专专业建设，深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平。深化职业教育产教融合、校企合作，与省内外知名企业采取冠名班等形式开展校企合作，并不断扩大合作对象，实现学生“学历证书+若干职业技能等级证书”的培养目标。到2025年，全县普惠性幼儿园在园幼儿占比达到82%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，优质普惠幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。全县普通高中在校生占比达到65%以上，中职毕业生就业率达到97%以上。
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。建立健全覆盖城乡的医疗卫生体系，着力解决基层医疗卫生机构业务用房和基本医疗设备配备问题，改善基层医疗卫生服务条件，优化服务环境。加强人才队伍建设，完善服务功能和紧密型医共体运行新机制。整合县域内医疗卫生资源，破解“看病难”、“看病贵”的问题。着力提升县级医院服务能力，大力发展远程医疗。增设一批专科中心，重点提升传染病防治能力，努力向“小病不出村，大病不出县”的目标迈进。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，将分级诊疗制度落实到位。切实做好孕产妇系统管理和儿童保健工作，推进婴幼儿照护服务水平明显提升。到2025年，婴幼儿健康管理率达到90%以上，0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上，社区婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上。加强慢性病防控工作，持续推进健康促进县建设，着力提升全县民众健康素养。完善中医药养生保健和老年人健康服务体系建设，推进医养结合。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式。“十四五”期间，每千常住人口医疗卫生机构床位数4.34张，基本医疗卫生机构床位数1313张。
坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，开展全国县级文明城市创建工作，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 一、努力提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，实施文明创建工程，加强县新时代文明实践中心建设，积极开展文明实践活动，解决好宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”问题。认真组织实施《妇女儿童发展规划》，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业健康发展。健全志愿服务体系，广泛开展“学雷锋”等志愿服务行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，积极开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。 二、提升公共文化服务水平。抓好清原融媒体中心、清原新视讯网络公司建设，推进城乡公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展百姓春晚、秧歌大赛、广场舞比赛、文化下乡等群众性文化活动，推动图书馆、文化馆总分馆制和数字文化建设。大力推进清原民族文化博物馆二期工程建设，深入挖掘满清文化，继续抓好非物质文化遗产保护工作，争取“十四五”期内申报4个市级非遗保护项目。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，积极筹办全民运动会、滑雪滑冰等重要体育赛事。 三、推动民族宗教事业发展。认真贯彻落实中央关于民族宗教工作的方针政策和各项部署，促进民族团结、宗教和顺。积极争创全国民族团结进步模范县，抓好少数民族语言、习俗等传统文化的传承工作。
第五节 助力青年全面发展
贯彻落实《辽宁省中长期青年发展规划》,加强青年理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，继承和发扬伟大建党精神和五四精神、传承“雷锋”精神，持续深化“青年大学习”行动，引导广大青年坚定不移地听党话、跟党走。深入实施青年马克思主义者培养工程；强化青年社会实践教育；引导青年树立高尚精神追求、文明生活方式和正确消费观念。持续提升青年体质健康和心理健康水平；切实服务青年婚恋交友，支持开展健康的青年交友交流活动；加强青年创业培训，注重在助力营商环境建设中打造“青”字号品牌；鼓励多渠道多形式就业，促进青年就业创业；扎实推进共青团投身文明创城工作；鼓励青年积极参与生态环境保护；引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。维护青少年合法权益，贯彻有关青少年权益维护的法律法规和政策；预防青少年违法犯罪，加强法治宣传教育，深入推进“法治进校园”活动。
第十章 推进社会治理能力现代化，构建和谐平安清原
加强和创新县域社会治理，着力推进社会治理现代化建设，全面加强重大风险防控，完善应急管理体系和重大疫情防控救治体系，加强法治政府建设，提升综合治理水平，建设和谐平安县。
一、创新社会治理理念。深刻把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，不断创新社会治理理念和思路，着力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生，使一系列社会治理难题得到有效破解，平安清原建设取得重大进展。 二、把控社会治理工作布局。以解决影响社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，构建现代化社会治理工作布局。横向构建共治同心圆。探索构建县委领导、县政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会共治同心圆，增强推进社会治理现代化的向心力。发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥县政府在平安清原建设中的牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用。纵向打造善治指挥链，明确从县到乡的社会治理职能，健全矛盾化解机制，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。
坚持党对法治政府建设工作的领导，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善立法体制机制，加强执法主体管理，促进规范文明执法。贯彻落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）》，启动“八五”普法。强化宪法和法律在生活中的权威地位，突出重点，加大党政机关学习宣传民法典力度。继续落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。强化现代法治文化和社会主义法治理念教育，开展法治宣传教育实践工作，研究制定并督察落实《清原满族自治县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推进人民调解工作提档升级，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。健全行政复议工作机制，强化行政复议规范化建设，不断提高行政复议公正性和公信力。
第三节 全力打造平安清原
把安全发展贯穿于经济和社会发展的全过程，积极防范和化解经济社会发展进程中的各种风险，筑牢安全屏障。 一、完善安全防控体系。加强安全风险预警，全面推进社会稳定风险评估，对重点工程、重要事项、重大决策在讨论研究阶段和实施前均实行社会稳定风险评估，做到防患于未然。加强风险管控的源头治理，进一步建立健全科学有效的长效管控机制，从制度上守住不发生系统性风险的底线。 二、保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。落实最严谨、最严格、最严厉、最严肃的安全监管体系，提高食品药品等关系人民健康的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固工程建设。强化消防救援专业队伍建设，积极推进消防安全专项整治三年行动计划，开展高层建筑消防安全综合治理，全面提升消防应急救援能力。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。 三、抓好社会稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击邪教组织、黑恶势力、地痞村霸及新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。
第十一章 坚持和加强党的全面领导
把坚持党的全面领导贯穿于清原转型升级高质量发展全过程，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。
坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，切实加强党对经济和社会发展工作的领导，完善党委（党组）研究经济社会发展工作的制度，破除发展中存在的体制机制障碍，使党委管方向、抓全局、议大事、谋发展、强落实的作用得到有效发挥。坚持把党建与发展改革、社会民生紧密结合起来，统筹谋划全面落实各项工作。 第二节 加强干部队伍建设
树立正确的用人导向，贯彻新时代党的组织路线、新时期好的干部标准，优选优培优育干部。加强领导班子建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平，提高干部落实新发展理念的能力素质。进一步深化干部人事制度改革，大力弘扬敢闯敢试、求真务实、真抓实干的干事创业作风，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。完善政绩考核评价体系和奖励机制，调动各级干部积极性、主动性、创造性，建立一支与新时期发展能力要求相适应的干部队伍。注重干部教育培训，全面提升党校办学整体水平，把党校建设成为我县干部教育培训的主阵地。 第三节 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
落实全面从严治党主体责任，把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严格落实中央八项规定。强化党内政治监督，推动党中央决策部署落实落地，坚持反腐败工作无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。加强对权力运行和制约的监督，全力推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败体制机制创新和制度建设，完善制度保障，把全面从严治党不断引向深入。
第十二章 强化工作落实 《清原满族自治县经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是清原未来五年经济和社会发展的总纲，是行动的指南，抓好“十四五”规划的贯彻落实意义重大而深远。 第一节 明确责任
明确各级党委（党组）在规划实施过程中牵头抓总的职责，各乡镇、各部门要结合实际，定期研究，综合研判在规划实施过程中存在的问题，把握各个环节，落实相关责任，发现问题及时解决，把规划落实工作抓实，抓细，抓出成效。
各乡镇、各部门要把制定各专项发展规划（乡镇制定区域发展规划）作为落实全县“十四五”规划的重要举措，认真抓好规划的制定和实施工作。要进一步提高规划的科学性、前瞻性和操作性，在规划制定和实施过程中要搞好与我县空间规划和上级规划的衔接，为做好对上政策争取、对下项目落实工作解决好体制机制障碍。要强化统筹协调，建立和完善我县落实“十四五”规划、空间规划和专项规划的各项联络机制，统筹调控社会资源，合理配置公共资源，确保规划的有效实施。
建立完善“十四五”规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大代表、政协委员和社会公众对规划实施情况的监督检查。改革考核评价机制，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。完善规划中期评估机制，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。完善重大决策的规则和程序，使决策真正科学化、民主化和规范化。 |
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