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抚顺市突发事件预警信息发布管理办法（试行）的通知
浏览：12309次'时间：2016年7月11日
第一章 总则 第一条 为规范突发事件预警信息（以下简称预警信息）发布工作，及时、准确、客观、全面地向社会提供预警信息，最大限度地预防和减少突发事件发生及其造成的危害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《辽宁省突发事件应对条例》和《辽宁省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》等规定，制定本办法。 第二条 在本市行政区域内发布预警信息，应遵守本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。 第三条 预警信息发布工作实行“分类管理、分级预警、平台共享、统一发布”和“谁发布、谁负责”的原则。 第四条 本办法所称预警信息，是指可能发生或可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息。 社会安全事件的预警信息发布适用相关法律法规的规定。 相关法律法规没有明确规定的，可以参照本办法执行。 第五条 预警信息按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的分级标准按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》和《抚顺市人民政府突发事件总体应急预案》及本市各类突发事件专项应急预案规定执行。 第六条 设立市、县（区）两级突发事件预警信息发布中心（以下简称预警发布中心）。市政府或其授权机构发布预警信息，统一通过抚顺市预警发布中心（设在市气象局）对外发布；县（区）政府或其授权机构发布预警信息，统一通过县（区）预警发布中心（设在本地气象局）对外发布。 各级预警发布中心由各级政府应急管理部门（政府应急办）和气象局共同管理。应急管理部门负责预警信息发布工作协调，气象部门负责预警信息发布系统的日常运行和维护。 各级预警发布中心建立并实行24小时值守制度。 未设气象部门的县（区），可授权其他部门或单位建立预警发布中心，并由所在市气象部门负责发布系统的技术指导。 第七条 各级国土、环保、交通、农业、水利、林业、卫生、安全生产、人防、地震等部门（以下统称预警管理部门），应当按照各自职责，建立健全监测网络，做好相应类别的突发事件监测预警、信息审核、评估等工作，完成与同级预警发布中心对接工作。 第二章 预警信息制作及审批权限 第八条 预警管理部门应当根据突发事件可能发生发展态势，按照预警级别划分标准，制作相应级别的预警信息。预警信息用语应当准确、规范，文字简练、通俗易懂。预警信息的内容主要包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围，预警期限、预警事项、事态发展、应当采取的措施和发布单位、咨询电话等。 预警管理部门应制定本部门预警信息发布的内部审批流程。预警管理部门具有审批权限的人员和联系人员名单应报本级政府应急办和预警发布中心备案，遇有人员变动的，应及时更改。 第九条 三级（黄色）、四级（蓝色）预警信息，发生在县域内，由县（区）人民政府或者县（区）人民政府授权的部门和单位领导批准后予以发布；在市区内或跨县行政区域，由市人民政府或者市人民政府授权的部门和单位领导批准后予以发布。 一级（红色）、二级（橙色）预警信息，由市人民政府或者市人民政府授权发布。跨市行政区域，由省人民政府或者省人民政府授权发布。法律、法规或规章另有规定的，从其规定。 第十条 一级（红色）、二级（橙色）预警信息发布实行严格审查制度。有关职能部门针对可能出现的突发事件进行分析研判并形成预警信息，必要时召集有关专家进行会商，由预警管理部门填写《抚顺市突发事件预警信息发布（变更）审批表》，经预警管理部门主要领导审签后，报请本级人民政府审批或政府授权的应急管理部门审批，以预警管理部门名义通过本级预警发布中心对外发布，并报政府应急管理部门进行备案。 三级（黄色）预警和四级（蓝色）预警由预警管理部门按规定的审批权限和流程进行审批发布，并报本级人民政府应急管理部门备案。 第十一条 市外发生突发事件可能影响本市的，市政府应急管理部门应立即组织有关部门和单位开展应急监测监控，组织专家分析事件的发展趋势，及时报市政府发布预警信息。 对可能造成国内、国际重大影响的突发事件，市政府应急管理部门报市政府批准后，上报省政府应急管理部门，并向省人民政府报告。 第三章 预警信息发布 第十二条 经审批的预警信息，由预警管理部门录入预警信息发布系统，并选择发布范围和发布渠道，同时将审批表扫描件作为附件，一并上传预警发布中心，预警发布中心收到待发预警后进行复核，复核通过后迅速予以发布。 第十三条 各级预警发布中心必须在第一时间复核和发布 预警信息。 第十四条 预警管理部门应当密切关注事件的发展情况，预警级别发生变化的，要及时按程序调整、解除预警信息，并将审签的调整结论或解除意见及时送达本级预警发布中心，以便及时调整预警级别并重新发布。 预警信息的调整、解除流程，与预警信息的发布流程相同。 县（区）发布的三级（黄色）、四级（蓝色）预警信息，有升为二级（橙色）以上趋势的，应及时报市人民政府或市人民政府授权的有关部门，由市人民政府或市人民政府授权的有关部门按规定启动预警信息发布程序。 特殊情况下，市人民政府可发布各类级别预警信息。 法律、法规或规范性文件没有规定的，由有关部门和单位根据县级以上人民政府授权，负责相应级别的预警信息发布工作。 第十五条 预警信息发布后，相关县（区）政府和部门、单位应当按照有关法律、法规和相关应急预案，迅速采取措施，及时落实各项防范应对工作。预警管理部门应当跟踪预警信息发布状况，掌握预警响应情况，督促落实防范应对措施。 第四章 预警信息接收与传播 第十六条 县（区）级以上人民政府应建立健全信息传播机制，统筹社会各类资源，充分利用好广播、电视、报刊、互联网、政务微博、微信、手机短信、智能终端、电子显示屏、预警大喇叭等发布手段，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。形成相互衔接、规范统一、运行高效的突发事件预警信息发布体系。 乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和企业事业单位应当协助做好预警信息的播发。 第十七条 各级人民政府应当充分利用各种通信手段、传播媒介和组织人员通知等方式，快速、及时、准确地将预警信息传播给社会公众。对老、幼、病、残、孕等特殊人群，以及警报盲区和偏远地区人群，要督促有关单位和基层组织采取鸣锣吹哨、组织人员逐户逐人告知等方式，实现至少一种发布手段覆盖警报盲区和偏远地区人群，强化预警信息传播。 第十八条 县（区）级以上人民政府应加强预警信息接收、传播等基础设施建设和维护。重点针对乡村、社区以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽、工矿企业、建筑工地、城市公园、燃气站场等人员密集或其他重点区域，增设必要的预警信息接收与传播设施。 第十九条 各级宣传、广电、新闻出版、通信等主管部门，要协调指导广播、电视、报刊、互联网等媒体和基础电信运营企业，建立和完善预警信息发布机制和流程，根据预警信息发布需求，与同级预警发布中心建立快速发布的“绿色渠道”，及时、准确、无偿播发或刊载预警信息。各类预警信息，电视台要采取滚动字幕、加挂相应预警标识、紧急情况下可中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。 广播、电视等媒体接收到本级预警发布中心发布的四级（蓝色）、三级（黄色）预警信息后，应在30分钟内向社会公众播发；接收到二级（橙色）、一级（红色）预警信息后，应在15分钟内向社会公众播发。 通信主管部门应组织市内基础电信运营企业，根据市政府有关要求，及时、准确、无偿向灾害预警区域手机用户免费发布一级（红色）预警短信息。发布的预警短信息应符合手机短信息发布的技术条件要求，并建立电信用户申诉解决机制。 第二十条 有关部门和单位接收到预警发布中心发布的预警信息后，应做好预警信息在本地区、本部门、本行业的传播工作，采取相应的防范措施，避免或者减轻突发事件造成的危害。基层组织负责人、各类信息员、应急志愿者等应当主动接收和及时、准确传播预警信息，动员组织群众做好防范工作。 第五章 保障措施 第二十一条 各级人民政府应急管理部门牵头，气象部门具体承担建设，宣传、规划、发展改革、经济信息化、水利、人防、地震、农业、交通、卫生、食品、环保等部门配合，依托全市电子政务外网和气象业务系统，加快推进市、县（区）两级预警发布中心建设，建立全市统一的预警信息发布系统，接入各种信息发布手段，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道。 各级人民政府要高度重视防灾减灾工作，应将预警信息发布与传播工作纳入政府年度考核范围，对预警信息发布与传播工作进行目标考核，定期开展专项监督检查和效果评估，实行责任追究制度。 第二十二条 各级人民政府要统筹现有各类基层信息员、应急志愿者、灾害救助员、水库安全员、农技推广员、气象信息员、护林员等队伍资源，组织建设“多员合一、一岗多责”的基层综合信息员队伍，配备必要的装备，给予必要的工作经费补助，并适时开展业务培训。 第二十三条 县（区）级以上人民政府要将预警发布中心建设纳入本级国民经济和社会发展规划，纳入政府公共服务体系，配备与工作任务相适应的机构和专职人员；将预警发布中心的建设、运行和维护，预警信息接收、播发等基础设施建设，以及基层信息员队伍建设和预警信息发布日常工作所需经费，纳入本级财政预算。 第二十四条 行政村预警大喇叭作为广大农村及时、有效传播灾害预警信息的重要手段，乡镇人民政府要加强对行政村预警大喇叭建设的监督检查，督促各行政村落实预警大喇叭运行、维护、管理责任，确保大喇叭在线率稳定达到考核目标，发挥防灾减灾作用。 预警大喇叭所在地村委会应指定专人负责日常维护和简单故障处理，要保证大喇叭不丢失、不人为损坏，保证正常供电，始终处于正常开机状态，确保灾害预警信息能够及时接收和传播，使人民群众在灾害来临前有充足时间采取有效防御措施，确保生命财产安全。 第二十五条 各级科技主管部门应支持预警信息发布、接收、传播技术研发，加强预警信息发布与传播、防御应急服务等技术研究，增强科技支撑能力。 第二十六条 各级人民政府、有关部门应当加强预警信息相关知识的宣传教育和应急演练，普及防灾减灾知识，增强社会公众防范突发事件意识、提高公众应对突发事件能力。 第六章 法律责任 第二十七条 有以下行为之一的，按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的有关规定，追究相关单位及人员责任，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分： （一）未经授权向社会发布与传播预警信息的； （二）编造并传播虚假预警信息，或明知是虚假预警信息而传播的； （三）擅自更改，或者不配合，或者干扰发布预警信息的； （四）故意损坏突发事件预警信息发布系统和设施的； （五）对灾害防御工作组织落实不力的，特别是对预警发布中心和包括行政村预警大喇叭等预警信息发布设施建设、运行、维护责任不落实，造成人民群众不能及时接收灾害预警信息,未能及时采取有效防御措施避险，从而引发生命财产损失的； （六）违反预警信息发布管理的其他行为。 第二十八条 预警信息发布工作人员玩忽职守，导致预警信息发布出现重大失误，造成严重后果的，对主要负责人、分管负责和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附则 第二十九条 各县（区）可参照本办法制定当地的预警信息发布管理办法。 第三十条 本办法自印发之日起施行。 第三十一条 本办法由市政府应急管理部门负责解释。 |
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