各乡、镇人民政府，县政府各部门：
现将《清原满族自治县 2020 年小开荒退耕还林实施方 案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
清原满族自治县人民政府办公室
2020 年 3 月 5 日
清原满族自治县 2020 年小开荒退耕还林实施方案
按照习近平总书记提出绿水青山就是金山银山的发展 理念和国家生态环境保护相关要求，全面推进美丽幸福清原 建设进程，巩固小开荒退耕还林成果，实现生态美、产业兴、 百姓富的目标，县政府决定 2020 年继续实施林业用地小开 荒退耕还林 5 万亩，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
1.严厉打击在林业用地小开荒种植农作物现象，确保 2017-2019 年完成的小开荒还林合格地块不再种植农作物， 做到小开荒退耕还林地块不反弹。
2.2020 年继续实施林业用地小开荒退耕还林 5 万亩，各 乡镇小开荒还林合格面积必须达到 80%以上。
3.积极引导林农开展小开荒营造经济林，确保退耕还林 不减收，实现生态美，产业兴、百姓富的奋斗目标。
二、措施方法
（一）落实主体责任，强力推进实施
1.各乡镇政府要加强领导，成立专门的领导小组，春季 造林期间要下派包村工作组，认真组织实施小开荒还林工 作。
2.小开荒退耕还林工作实施主体是乡镇政府，各乡镇长 是第一责任人，林业主管领导为直接责任人，各村委会主任、村支部书记为主要责任人，管片护林员为监管责任人。
3.县纪委监委为巩固小开荒还林工作的监督部门，对各 乡镇政府开展小开荒还林工作进行监督检查，对没有完成任 务的乡镇进行约谈。
4.县森林公安局负责小开荒还林反弹的依法打击工作， 成立小开荒打击专案组，确保打击取得实效。
5.县自然资源局为技术指导部门，负责小开荒还林的技 术指导和检查验收等工作。
6.小开荒还林工作纳入县政府对乡镇政府绩效考核重 点工作内容。
（二）严格监管督查，确保开展顺利
2020 年是巩固小开荒退耕还林成果的关键一年，要加大 小开荒还林督查力度，县纪委监委会同自然资源局等相关部 门成立督察小组，认真督查小开荒还林工作。县自然资源局 对各乡镇组织实施、依法平毁、后期管护等情况进行严格检 查。各乡镇政府要做好小开荒退耕还林的后期管护工作，对非法毁林复耕的地块要上报公安部门依法严厉打击，对继续 开荒或者复耕的地块要做到一经发现立即平毁，平毁工作不 留死角。对监管不到位的，县纪委监委将依据有关规定对相 关责任人进行问责。
（三）加大宣传力度，提倡科学造林
1.各乡镇要组织开展行之有效的宣传活动，组织各村 通过播放宣传片、张贴通告、宣传条幅等办法，宣传小开荒还林相关政策，做到家喻户晓，使广大农民深刻认识到林业 用地种植农作物是违法行为。各乡镇要做好技术指导，坚持 适地适树，科学造林。各乡镇政府要做好小开荒摸底调查和 签订《小开荒退耕还林告知书》等工作，使小开荒农户人人皆知。
2.县自然资源局围绕“小开荒退耕还林”做好对农户 的宣传工作，通过到各重点村播放宣传片、农民夜课、网络 微信平台、致林农一封信等方式，让广大林农及时了解“小 开荒退耕还林”工作的进展情况，充分认识到“小开荒退耕 还林”是一项重要的民生工程，事关美丽清原建设、事关改 善百姓生活环境的重要举措。
（四）精心组织安排，做到有效结合
各乡镇政府开展小开荒退耕还林工作，要严格按照国家 造林技术规程组织实施，精准提升造林质量，确保造林成活 率。小开荒退耕还林要做到四结合，一要与科学绿化相结合； 二要与生态环境综合治理相结合；三要与农业供给侧改革相 结合；四要与林农增收相结合。
(五)把握验收环节，做到公平公正
县自然资源局对乡镇小开荒还林工作进行验收复查，组 织相关技术人员逐地块进行检查验收。县政府将根据验收结 果对乡镇进行考核奖惩。退耕还林地块林粮间作和成活率低 于 40%的地块不计算造林完成面积，小开荒合格面积达不到 下达任务 80%的乡镇，按没有完成任务计算。
（六）力求创新发展，确保林农利益
各乡镇政府要积极引导林农营造经济林，帮助林农选择 适合本地生长的经济林品种，力求做到退耕不减收。县自然 资源局做好技术服务，选择适合清原生长的经济林新品种进 行科技推广和示范，做好经济林培育技术的培训，确保林农 经济利益，使广大林农通过小开荒还经济林获得经济效益， 实现生态得发展，林农得实惠的目标。
三、具体范围
我县 2020 年计划完成林业用地小开荒退耕还林 5 万亩， 具体范围是在册地确权以外的林业用地，林业用地适宜地类 如下：
1.在山谷地带等林业用地进行开荒种地的小开荒地块；
2.前地类为荒山荒地的林业用地小开荒地块；
3.在林农废弃果园内开荒种地的小开荒地块；
4.在未成林造林地内林粮间作造成保存率低于 40%的小 开荒地块。
四、时间安排
我县 2020 年“小开荒退耕还林”计划分五个阶段实施：
第一阶段为落实任务阶段。时限为 2020 年 2 月 20 日— 2020 年 2 月 28 日。
1.县政府和各乡镇确认“小开荒”退耕还林任务。
2.完成规划设计，所有清退“小开荒”还林要求做好施 工作业设计，预算面积、苗木数量等。
3.与农民或其他个人签订清退“小开荒退耕还林”合同， 清退合同要明确林农造林最后时限。
第二阶段为调查摸底阶段。时限为 2020 年 3 月 1 日— 2020 年 3 月 15 日。
1.全县各乡镇以村为单位，对所有农民告知小开荒还林 相关工作，所有农民在小开荒告知书上签字，拒签的要做好 登记。
2.认真核实林业用地小开荒地块，对所有小开荒还林地 块进行登记。
3.县自然资源局组织技术人员到各乡镇宣传小开荒还 林工作。
第三阶段为前期准备阶段。时限为 2020 年 3 月 16 日— 2020 年 3 月 31 日。
1.以村为单位对所有小开荒地块进行公示公告，把拟清 退的“小开荒”地块张榜公示，说明面积、小地名、开荒人 姓名、退耕还林时限等。
2.县政府召开小开荒还林专题会议。
3.县自然资源局召开全县造林技术培训会。
4.各乡镇召开小开荒退耕还林会议。
5.各乡镇召开小开荒造林技术培训会议。
第四阶段为组织实施阶段。时限为 2020 年 4 月 1 日— 2020 年 5 月 31 日。
1.县委督查室、县营商局对全县各乡镇小开荒还林工作进行督查。
2.县自然资源局技术人员到各个乡镇指导、检查 、督 促“小开荒退耕还林”工作。
3.乡镇包村干部到各村督促小开荒退耕还林。
4.乡镇林业站组织技术人员进行现地造林技术指导。
5.每个乡镇组织 2 至 3 支以上的造林专业队，每支造林 专业队不少于 20 人，对截止至 2020 年 4 月 15 日没有退耕 还林的地块，乡镇政府组织造林队统一造林。
第五阶段为检查验收阶段。时限为 2020 年 6 月—11 月。
1.对所有小开荒还林的地块安排幼林抚育。
2.对没有完成任务的乡镇安排雨、秋季补植补造。
3.对2017-2020年所有小开荒退耕还林地块进行检查验收。
4.对继续耕种的小开荒地块依法平毁。
