2017年7月21日 星期五

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清政〔2017〕16号 关于提请审议北三家乡撤乡设镇的议案
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清政〔201716

 

 

 

 

关于提请审议北三家乡撤乡设镇的议案

 

县人大常委会:

  为加快城镇化建设进程,促进经济发展社会进步人民生活水平提高,早日建成清原小康社会,根据《国务院关于行政区划管理的规定》和《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》,北三家乡拟撤乡设镇,现将相关情况报告如下:

一、撤乡设镇的依据

根据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》:

(一)凡县级地方国家机关所在地,均应设置镇的建制。

(二)总人口在20000以下的乡,乡政府驻地非农业人口超过2000的,可以建镇;总人口在20000以上的乡,乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的,也可以建镇。

(三)少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地,非农业人口虽不足2000,如确有必要,也可设置镇的建制。

(四)凡具备建镇条件的乡,撤乡建镇后,实行镇管村的体制;暂时不具备设镇条件的集镇,应在乡人民政府中配备专人加以管理。   

符合上述条件者,可以申请撤乡设镇。

二、北三家乡撤乡设镇的必要性和可行性

北三家乡位于国道202线沿线,交通十分便利,距清原县城20公里,距抚顺市区90公里,距抽水蓄能电站25公里,全乡总面积27261.23公顷,辖区10个行政村,36个自然屯,总人口15582人,其中农业人口13327人,非农业人口2255人,到目前为止该乡二、三产业产值占全乡比重为54.7%。

多年来,北三家乡依托基础优势和生态环境优势,立足“一乡一品”,全力推进食用菌产业发展,走“合作社+基地+农户”发展之路,基地建设逐步实现标准化、规模化生产。同时北三家乡工业发展优势明显,乡内重点工业企业有:抚顺加氢炼化设备有限公司、抚顺良邦石化设备有限公司、清原馨隆木业有限公司、抚顺晟泷木业有限公司、清原佳森木制品有限公司、清原本慧机电配件制造有限公司等;矿山企业有:辽宁盛源矿业有限公司、抚顺鑫华矿业有限公司。另北三家乡的旅游资源、历史文化资源及民俗风情资源等都较为丰富。

特别是随着抽水蓄能电站项目的落户,未来几年北三家乡将进入经济、社会高速发展的新阶段。清原抽水蓄能电站总投资109亿元,建设期限8年左右时间,建设期间人员将达5000多人,按照建设规划设计,工程建设与旅游开发一起进行,这将会对北三家地区的产业结构、财政税收结构带来巨大变化,有效拉动地区生产总值的增长、三产服务业的迅猛发展和人口的迅速集聚,小城镇规模将不断扩大。同时,撤乡设镇对争取特色城镇建设资金也提供了政策保障,可以充分发挥中心集镇的综合服务功能。另外,可以对各项税费的收缴达到更好的管控作用。撤乡设镇后,可以利用资源优势,吸引周边更多的资金、人才、技术前来北三家乡,对于招商引资,对上争取,转移剩余劳动力,合理配置资源,发展区域经济都会产生积极的推动作用。

三、行政区划调整方案和意义

(一)调整方案

拟撤销北三家乡设立北三家镇,以原北三家乡的行政区域为北三家镇的行政区域,北三家乡政府驻地为北三家村。北三家乡撤乡设镇后,镇政府驻地不变,不新建政府性楼堂管所、

不增加“三公”经费、不增加编制和行政供给人员。

(二)调整意义

一是有利于按照城市化标准进行科学规划,实现资源的合理配置与深度整合,优化城市布局,增强地区发展的后劲。

二是有利于提高县域经济发展和建设速度,加快结构调整,增强吸纳聚集资源要素的能力。

三是有利于建立融资平台,营造招商引资的良好氛围。

四是有利于推动农业向二、三产业转移和农村剩余劳动力就地就近就业,强化现代农业服务功能,打破城乡二元结构,为城市发展提供更加广阔的空间。

四、撤乡设镇工作社会稳定风险分析与对策

(一)撤乡设镇对所涉区域发展的影响和对策。北三家乡撤乡设镇后,发展将更加广阔,干部群众参与热情更加高涨。享受的相关政策、行政审批及管理权限、向上争取资金等领域将有所变化,通过撤乡设镇工作,调整区域功能定位、调整统计核算、加快城镇化步伐等综合举措,消除不利影响,激发潜在活力,更有利于区域经济发展和社会稳定。乡政府在广泛征求群众和社会各界意见的基础上,多次召开专题会议进行研讨,人大代表、政协委员、各界人士和群众通过各种方式向乡人民政府提出撤乡设镇的要求。经过深入细致调研,乡政府召开党政联席会议,研究撤乡设镇工作,并提请乡人大主席团表决,一致同意撤销北三家乡设立北三家镇。在专项经费方面,撤乡设镇涉及各类证薄以及企事业证照、牌匾及印章等专项经费支出问题,将根据实际情况,采取自愿更换的原则和财政专项列支相结合的办法,协调工商、税务、民政等部门统一办理更改辖区名称注册登记、税收登记管理等相关手续。

(二)撤乡设镇对机构编制和事权的影响及对策。撤乡设镇是北三家地区加快发展的需要,也是北三家乡广大干部群众的迫切愿望,镇与乡在机构编制设置上基本没有差别。

(三)撤乡设镇债权债务问题的对策。北三家乡是整建制撤乡设镇,不会改变乡国有集体资产的产权属性,债权债务主体不变。

请予审议

 

 

 

                          清原满族自治县人民政府

                              2017年3月1日

 

 

 

 

 

 

清原满族自治县人民政府办公室             201731日印发

 

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