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南政发〔2018〕35号 关于印发《南山城镇河长制实施方案》的通知
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  (此件公开发布)

 

 

 

 

〔2018〕35号

 

关于印发《南山城镇

河长制实施方案》的通知

 

各相关组站、各村民委员会:

现将《南山城镇河长制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

 

 

                               南山城镇人民政府

                             二〇一八年四月三十日

 

清原满族自治县南山城镇人民政府  2018430日印发

南山城镇河长制实施方案

 

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔201642号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔201730号)及《清原满族自治县实施河长制工作方案》(清委办发〔201734号)等精神,结合实际,制定南山城镇河长制实施方案。

一、指导思想

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以维护河库(水电站)健康生命、实现河库(水电站)功能永续利用为目标,以解决河库(水电站)管理保护突出问题为导向,全面加强水资源保护、河库(水电站)水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和河库(水电站)执法监管,统筹山水林田库草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,为人民生活提供更多更好优美河库(水电站)生态环境,为美丽山城建设提供环境资源保障。

二、工作目标

全镇流域面积10平方公里以上的河流14条,水库(小二型)11座,水电站1座全部纳入河(库)长制(以下简称“河长制”)范畴。

(一)推进目标

我镇全面推行河长制工作,到20186月底前实现以下主要目标:

1.工作方案到位。镇、村各级党委或政府印发本级实施河长制工作方案,明确河长制实施范围、河长组织体系、河库(水电站)管护目标、主要任务和保障措施,结合实际细化实化河长制六大任务,分解落实到部门。

2.组织体系和责任落实到位。建立镇、村二级河长体系,按照行政区域全覆盖原则设立二级总河长和副总河长,按照不重不漏、突出重点、便于考核原则设立河(段)长,按照隶属关系和属地管理原则由河长兼任水库(水电站)库长,并落实各级河长责任。

3.相关制度和政策措施到位。出台河长会议、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责和激励、验收等6项制度,积极探索出台符合本地实际的河长巡河、工作督办、联席会议、重大问题报告和部门联合执法等制度。

4.基础性工作要求。编制河长制河库(水电站)名录和河库(水电站)“一河(库)一策”治理及管理保护方案,开展河长制信息系统建设,完善河库(水电站)管理保护法规和规章制度。

    5.管理保护成效要求。要重点实施河库(水电站)垃圾清理及保洁,河库(水电站)管理综合执法,划定河库(水电站)管理范围,河道综合治理与生态修复,改善河库(水电站)水环境质量等河库(水电站)管理保护工作,并取得成效。

    6.监督检查和考核评估到位。按照全面推行河长制要求,层层开展监督检查和考核评估,发现问题及时整改,确保全面推行河长制工作落实到位。

(二)实施目标

按照全面推行河长制工作要求,确定我镇到2020年和到2030年河长制实施目标如下:

按照国家和省市“十三五”规划的目标,到2020年,主要水功能区水质达标率达到100%,全镇河流水质达到或优于Ⅲ类标准,镇集中式饮用水水源地优良比例达到100%以上,地下水质量不再下降,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,河道生态环境明显趋好。
  到2030年,主要水功能区水质达标率达到100%,河流水质优良比例达到100%以上,镇集中式饮 用水水源地优良比例达到98%以上。基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,全镇河库(水电站)生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。

三、工作任务

(一)推进阶段任务

2017年完成我镇及24个村级单位全面推行河长制工作方案印发,设立镇村二级总河长、副总河长及河(库)长并予以公布,设置镇级河长制办公室,并出台中央明确要求的6项工作制度,镇村分别开展中期评估工作。20186月底前,主要完成以下工作任务:

1.编制镇村级河长制实施方案。20183月底前由镇河长制办公室负责编制完成本地区河长制实施方案;20184月底前由村委会负责编制完成本村河长制实施方案。

2.编制“一河(库)一策”治理及管理保护方案。在20183月底前由镇河长制办公室组织各有关部门编制完成 “一河一策”方案。

3.设立河长公示牌。由镇河长制办公室负责组织实施,于20185月底前完成。

4.开展河长制信息系统建设。按照国家、省、市要求,镇河长制办公室组织开展镇级河长制信息系统建设。

5.建立“一河一档”。由镇级河长制办公室分别负责,逐步建立全镇流域面积10平方公里以上河流“一河一档”。

6.“见河长见行动见成效”要求,开展全面推行河长制基础性工作和河库(水电站)管理保护行动。

(二)实施阶段任务

    立足南山城镇实际,围绕河长制六大任务,对比总体目标,找准差距,坚持问题导向,继续实施辉发河饮用水源区等重点河库(水电站)生态封育及综合治理保护,全面开展“水资源保护、清理河道、补短板、宜居乡村、监督执法”等河库综合治理保护五大专项行动,实现“五清、三达标”。其中“五清”,即岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清;“三达标”,即河库(水电站)水资源保护实现国家严格水资源管理制度考核达标、河库(水电站)水质实现重点流域水污染防治规划及“水十条”考核达标,河库生态实现生态功能区恢复目标。为维护河库(水电站)健康生命、恢复河库(水电站)自然生态、助力清原经济发展,全面建成小康社会和建设美丽山城提供有力支撑和基础保障。20182020年主要任务如下:

1.加强水资源保护

1)水功能区水质达标。加强水功能区动态监测,强化监督管理和用途管制,由抚顺市水文局逐月开展我镇水功能区水质监测工作,及时将不达标水功能区通报同级环保部门和当地政府,提出防治要求。2018年、2019年、2020年,全镇主要水功能区水质达标率分别为100%100%100%。(牵头单位:水利服务站;配合单位:环保部门)

2)控制用水总量。实施最严格水资源管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的暂停建设项目新增取水许可。依法开展河道管理范围内有关活动审批工作,并加强监管。2018年、2019年、2020年全镇用水总量控制指标分别为0.45亿立方米、0.5亿立方米、0.5亿立方米。(牵头单位:水利服务站;配合单位:城建办、农业站等)

2.加强河库(水电站)水域岸线管理保护

3)划定河库(水电站)管理范围。结合第三次全国土地调查工作,组织编制河库(水电站)管理范围划界实施方案,开展河库(水电站)划界,推进河库(水电站)自然资源确权登记工作。(牵头单位:水利服务站、国土所;配合单位、农业站城建办、林业站、交通站等

4)加强河道采砂管理。严格执行河道采砂规划、计划及许可制度,有效强化河道采砂管理,强化监督执法,严厉打击非法采砂行为。进一步做好重点河流的采砂权出让和采砂管理。(牵头单位:水利服务站;配合单位:国土所、派出所、城建办等

5)侵占、围垦河库(水电站)问题清理整治。禁止围河(塘、库)造田;未经水行政主管部门同意,不在河道管理范围内核发林权证。严禁以各种名义侵占河道、围垦河库,对岸线乱占乱用、占而不用等突出问题开展清理整治,对其中构成违法犯罪的,坚决依法打击处理。(牵头单位:水利服务站、派出所、国土所;配合单位:城建办、农业站等

6)河库(水电站)防洪薄弱环节建设。按照省市发展改革部门、财政部门、水利部门部署,全力推进大江大河整治、中小河流治理、病险水库除险加固、农村防汛预报预警体系等工程建设,注重防洪与生态治理相协调,全力完成年度计划任务和绩效目标。(牵头单位:水利服务站、财政所;配合单位:林业站、国土所、城建办、农业站、环保部门等)

3.加强水污染防治

7)入河库(水电站)排污口监管。2018年编制《入河排污口优化布局指导意见》。20192020年,落实《入河排污口优化布局指导意见》及《排污许可证暂行规定》,严格控制入河排污总量;按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业,完成排污许可证核发,持证企业按证排污。(牵头单位:水利服务站;配合单位:城建办、农业站等

8)工业点源污染治理。开展重点行业污染治理,对水平低、环保设施差的小型工业企业继续加强监管,按照“水十条”要求,发现一个,取缔一个。(牵头单位:环保部门;配合单位:国土所等)

9)城镇生活污水处理。2018-2019年,加快镇头污水处理设施建设,推进重点村污水收集处理设施建设。2020年,镇头污水处理厂达到再生利用要求,有条件的村污水处理厂达到再生利用要求;镇头污水处理率达到85%以上。(牵头单位:环保部门、城建办;配合单位:农业站等

10)畜禽养殖污染防治。在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在,禁止再新建畜禽养殖场。2018-2020年,现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到78%82%95%。(牵头单位:动监所、环保部门;配合单位:农业站等

11)控制农业面源污染。2018年,农药利用率达38%,农药使用量不增加;农作物化肥用量增幅降到0.4%以下,其中,测土配方施肥技术到户率达到91%,农作物肥料利用率达到39%2019年,农药利用率达39%,农药使用量减少0.5%;农作物化肥用量增幅降到0.2%以下,其中,测土配方施肥技术到户率达到93%2020年,农药利用率达40%,农药使用量减少1%以上,低毒、低残留农药使用率达到96%以上;农作物化肥用量零增长,其中,测土配方施肥技术到户率达到95%,农作物肥料利用率达到40%。(牵头单位:农业站;配合单位:环保部门、国土所、林业局站、水利服务站等

12)水产养殖中的药物使用监督管理。2018-2020年,以改善生产条件,推行健康养殖方式,严格渔用兽药、饵料、饲料、饲料添加剂等投入品管理,在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场。积极开展渔业资源增殖放流工作,实现生态净水。(牵头单位:水利服务站;配合单位:环保部门、农业站等

4.加强水环境治理

14)河湖考核断面水质达标。2018年,全镇河流水质优良比例达到 91.7 %以上,丧失使用功能水体(劣于Ⅴ类)断面比例 0  %2019年,全镇河流水质优良比例达到 91.7  %以上,丧失使用功能水体(劣于Ⅴ类)断面比例 0  %2020年,全镇河流水质优良比例达到 100  %以上,丧失使用功能水体(劣于Ⅴ类)断面比例 0  %(牵头单位:环保部门;配合单位:水利服务站、国土所、城建办、农业站等

15)治理城镇建成区黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城镇建成区黑臭水体的治理力度。2018年、2019年、2020年建成区黑臭水体分别控制在3%2%1%以内。(牵头单位:城建办、环保部门;配合单位:水利服务站农业站等

16)乡镇集中式饮用水水源地优良比例达标。对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程,开展饮用水水源地规范化建设,强化环境保护。2018年、2019年、2020年,乡镇集中式饮用水水源地优良比例分别达到83%92%100%以上。2020年,全面掌握全镇各类饮用水水源基础信息,完善水源水质安全风险源档案,基本完成集中式饮用水源地违章建筑、穿越道路、管线及违规排污口关闭等综合整治工作。(牵头单位:环保部门;配合单位:国土所、城建办、水利服务站、林业站、农业站、动监所等

17)农村水环境综合整治。以镇级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展垃圾入河源头的管理控制工作,推进农村环境连片整治,继续开展宜居乡村建设。到2020年,全镇实现卫生间入户和下水统一收集处理的建制村达到6%,有条件的村新建生活污水集中收集处理设施,继续巩固全镇环境综合整治正果。深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设。(牵头单位:城建办、环保部门;配合单位:财政所、农业站、水利服务站、林业站、动监所等

18)加强河库(水电站)水环境综合整治。按《水污染防治行动计划》要求,开展水污染防治和水生态修复工作,协调推进重大水环境综合治理项目,加强监管,促进项目建成运营。2018年,建立全镇水环境基础数据库,组织并完成县内河库(水电站)近岸企业环境风险隐患排查,建立环境风险企业档案;2019年,建成水环境管理GIS系统,指导企业开展环境风险评估、突发环境事件应急预案编制及备案,完善部门间、跨村区域间应急联动机制;2020年,建成水环境数据统计分析子系统,全部完成河库(水电站)近岸企业突发环境事件应急预案备案工作,完成跨区域应急联动机制。(牵头单位:环保部门;配合单位:水利服务站、国土所、城建办、农业站动监所、派出所、交通站等

19)河道垃圾清理。2018-2020年,继续开展河库(水电站)垃圾清理专项行动,开展河道清淤疏浚,建立完善沿河村屯垃圾清运管护长效机制。(牵头单位:水利服务站;配合单位:环保部门、城建办、农业站、动监所等

5.加强水生态修复

20)推进河库(水电站)生态修复和保护。巩固辉发河头道河二道河等河流自然封育和退耕(林)还河成果,基本形成生态廊道。推进建立生态保护补偿机制,落实补偿资金。(牵头单位:水利服务站;配合单位:财政所、林业站、环保部门、动监所、国土所、农业站等

21)加强山水林田库(水电站)草系统治理。加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,前秧水库二道河水库黑河水库等饮用水源保护区主要河库(水电站)水生态系统功能显著恢复。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库(水电站)生态环境。(牵头单位:水利服务站、环保部门、林业站;配合单位:农业站、国土所、动监所等)

6.加强执法监管

22)建立完善河库(水电站)执法监管体制机制。依据《清原满族自治县公安机关实行河道警长制工作方案》,建成全镇公安机关镇村河道警长制。落实河库(水电站)管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,按照财权与支出责任相对应原则,落实镇村级河库(水电站)管护、监测、执法等经费,推进河库(水电站)管护长效机制建立。按照控制总量、优化结构、适宜适度的原则,围绕全镇4大流域的河长制布局,在11个片区逐步建立全镇河库(水电站)保护联防联控示范性执法基地。(牵头单位:派出所;配合单位:水利服务站、财政所、环保部门等

23)开展涉河库(水电站)联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等违法犯罪行为。2018年,出台《清原满族自治县南山城镇河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》。2019年,有效解决刑事司法与行政执法衔接问题。2020年,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河库(水电站)违法案件查办力度。(牵头单位:水利服务站、派出所、环保部门;配合单位:国土所、城建办、农业站等

24)构建河长制信息系统。逐步构建“全面感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动”的河长制信息管理与服务系统,形成全镇河库信息全覆盖、过程全监管、成果全发布的河库(水电站)信息化管理新模式。2018年实现镇级河长、河流等基础数据查询、检索、统计和分析等功能;2019年实现河长制信息化考核评价、巡检管理等功能,建立完善的河库(水电站)信息化巡查和社会公众参与监督机制;2020年基本建成全镇河长制信息系统。(牵头单位:镇河长办、水利服务站、环保部门;配合单位:林业站、派出所、国土所、城建办、交通站、农业站、动监所等

25)建立河长制考核问责奖励激励机制。制定并出台《清原满族自治县南山城镇全面推行河长制考核奖励和责任追究办法》及年度考核方案,对各村全面推行河长制工作进行考核,依据考核结果,按有关规定进行问责和奖励。(牵头单位:镇政府绩效办、镇河长办;配合单位:镇河长制工作联席会议成员单位

四、保障措施

(一)强化组织领导。各村要把全面推行河长制作为加强河库(水电站)管理保护的重要举措,建立村委会领导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。各级河长及相关部门要各司其职、各负其责、密切协同、形成合力,确保全面推行河长制取得实效。

(二)强化资金保障。镇村要加大河库(水电站)治理及管理保护资金投入,统筹使用水利、环保、城建等专项资金,不断探索创新资金投入方式,引导企业和社会资金参与,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化河库(水电站)治理及管理保护投入机制。

(三)强化科技支撑。充分发挥高校、科研机构、科技社团和企业等各方力量,加强水资源保护、水环境整治、水生态修复、水生态补偿等方面项目研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度。

(四)强化考核评价。明确年度工作目标,层层签订责任状,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,严格督察考核,按相关规定实行问责和奖惩,确保各项任务落到实处。

(五)强化执法监督。推进联合执法,建立健全定期会商调度、联合执法机制,提高河库(水电站)执法能力。强化对重点区域、敏感水域执法监管,对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河涉库(水电站)违法犯罪活动。

(六)强化宣传引导。镇村宣传、文化等部门要把全面推行河长制及河库(水电站)管理保护纳入公益性宣传范围,以河长制实现“河长治”为主线,大力宣传“见河长、见行动、见成效”的典型,充分发挥舆论引导和监督作用,营造全社会关爱河库(水电站)、珍惜河库(水电站)、保护河库(水电站)的良好氛围。

后附:南山城镇河长制组织机构

南山城镇各河流域河长明细表      

南山城镇河长制组织机构

 

   长: 王伯华  (镇党委书记兼任总河长) 

 杨玉新  (镇长兼任河长)

副总河长:李凤林   (主管水利副镇长)

  长: 张玉国   (党委副书记)

林大鹏   (副镇长)

     (副镇长)

     (副镇长)

    员: 赵新宇   (纪检书记)

     (综治委员)

周常红   (宣传委员)

卜瑞萍   (统战委员)

姜文飞  (政府办公室主任)

         陈国义  (林业站长)

王传祥  (卫生助理)

李福安  (蓄牧站长)

刘传友  (工业办主任)

李凤斌  (农业站长)

张金生  (村建助理)

王爱玉   (财政所长)

领导小组下设办公室,办公室主任由水利站长王忠利同志兼任。

 

  


 
 
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