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关于印发清原满族自治县处置重大群体性事件应急预案的通知
浏览：2615次'时间：2014年8月5日
各乡、镇人民政府，县政府有关部门： 经县政府同意，现将《清原满族自治县处置重大群体性事件应急预案》印发给你们，请各单位结合实际，认真组织实施。
清原满族自治县人民政府办公室 2014年7月9日 群体性事件应急预案 为进一步提高我县处置重大群体性事件能力，维护社会稳定，特制定本预案。 一、处置原则 以维护党政机关正常办公秩序及保证国家铁路、城市交通等正常运行为重点，依法妥善处置重大群体性事件，最大限度地减少负面影响，维护全县政治安定和社会稳定。具体坚持以下原则: 1.坚持统一领导的原则； 2.坚持“谁主管、谁负责”的原则； 3.坚持依法妥善、果断处置的原则； 4.坚持教育疏导、防止矛盾激化的原则； 5.坚持“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则； 6.坚持慎用警力、武器警械和强制措施的原则。 二、适用范围 本预案适用于处置发生在我县行政区域内各类重大群体性事件: 500人以上大规模集体访;300人以上严重围堵、冲击党政机关，影响正常办公秩序;100人以上封堵铁路运输线、县内交通主干线事件；发生打、砸、抢、烧等暴力行为。 三、组织机构及主要职责 为加强对此项工作的领导，县政府成立清原满族自治县处置重大群体性事件指挥部，总指挥由主管副县长担任,副总指挥由事发乡镇主要领导担任，成员由县公安局、应急办、稳定办、信访局、人保局、民政局、经济局、城建局、财政局、卫计局、消防大队、检察院和法院等部门及事发单位的主要负责同志组成。指挥部办公室设在县维护社会稳定工作领导小组办公室，主任由稳定办主任兼任。各乡镇政府要建立相应的领导机构，负责处置本乡镇内的一般性群体性事件。指挥部在县信访及群体性事件联席会议（以下简称县联席会议）的领导下开展工作。 指挥部下设6个工作组： 1.现场指挥组 组长由主管副县长担任，副组长由事发乡镇主要领导担任，成员由县信访局、稳定办、公安局相关领导组成。 主要职责：根据指挥部指令，现场指挥、协调各相关部门和单位做好事件的处置工作，并及时掌握事件发展势态。 2.法制宣传组 组长由县委宣传部主管副部长担任，副组长由县稳定办主任、县公安局主管副局长担任，成员由县委宣传部、稳定办、公安局相关部门人员组成。 主要职责：县公安局负责起草有关法制宣传提纲和通告，组织现场法制宣传工作；对整个事件现场处置的全过程进行拍摄和声像资料编辑、制作。县委宣传部、县稳定办负责整个事件的舆论控制，未经批准，一律不得宣传报道，防止被别有用心的人和敌对势力炒作利用；要严明新闻宣传纪律和有关法律法规，加强对本县新闻工作者的管理，做好外埠及上级新闻单位的接待工作，把握正确的舆论导向。 3.教育疏导组 组长由县信访局局长担任，副组长由事发单位及相关部门主要领导担任，成员由县人保局、民政局及事发乡镇和相关部门主管领导组成。 主要职责：现场对事件人员进行政策宣传和讲解，有针对性地回答相关问题，开展教育疏导和劝返劝离工作。 4.现场控制组 组长由县公安局主管稳定的副局长担任，副组长由县公安局指挥中心主任担任，成员由公安机关相关警种和武警主要领导组成。 主要职责：维护现场治安秩序，开展交通疏导和管制，及时将打、砸、抢、烧和牵头组织策划者带离现场。 5.证据收集组 组长由县公安局主管侦查的副局长担任，成员由公安局相关人员组成。 主要职责：及时掌握事件现场动态情况，发现和控制牵头组织者和幕后策划者，收集有关违法犯罪证据，为依法处置事件奠定基础。 6.医疗救护组 组长由县卫计局主管副局长担任，副组长由１２０急救中心主任、事发单位主要领导担任，成员由县医院、中医院院长和事发单位主管领导组成。 主要职责：负责事件现场伤病人员的救护、转运和救治，并将相关情况及时上报。 7.后勤保障组 组长由县财政局主管副局长担任，副组长由县应急办副主任担任，成员由县财政局、县公安局及事发单位相关领导组成。 主要职责：负责事件处置工作全过程的后勤保障，包括车辆、外援警力囤兵地点及食宿安排等。 四、处置工作力量 为积极应对重大群体性事件，公安机关、事发乡镇和事发单位、相关主管部门要抽调相应数量的处置工作力量；分两个梯队：第一梯队抽调100人，其中事发乡镇、事发单位和相关主管部门干部共50人；公安干警和武警共50人。第二梯队抽调200人，其中事发乡镇和事发单位、相关主管部门干部共100人；公安干警和武警共100人。 发生100人以下重大群体性事件时，由第一梯队赶赴现场进行处置，第二梯队进入备勤状态；重大群体性事件在200人以上，且事态较严重，出现严重封堵、冲击、打砸等情况，第二梯队迅速赶赴现场增援处置；如规模仍继续扩大，出现严重骚乱，本县处置力量难以控制事件局势，可由县公安局报请市公安局调集警力参与处置，县政府及时向市政府报告。 五、主要处置措施 1.加强法制宣传。通过发放宣传提纲、发布公告、流动宣传车等方式，现场宣传国家法律法规，明确告知事件人员非理性、违法行为应承担的法律责任，规劝其立即离开现场，要依法理性反映诉求。 2.开展教育疏导。依据《信访条例》，与群体性事件代表进行面对面地沟通对话，按照国家有关政策、法规解答相关问题；对能解决的，要明确时限予以解决；对暂时不能解决或现场无法答复的，要说明情况，并明确告知解决问题的方法和渠道，取得群众的理解和支持，尽快劝返劝离。 3.实施警戒隔离。根据指挥部指令，结合现场情况，公安机关可使用隔离绳、隔离桩，派警力对铁路运输线、党政机关及影响国计民生的重要目标周边设立隔离带，防止事件人员进入。 4.进行交通管制。根据指挥部指令，县公安局要迅速调集警力和车辆，赶赴事发地实行交通管制。设立警戒线，疏导车辆和行人，保证交通干线畅通。 5.采取强制措施。经指挥部批准，公安干警要对冲进警戒线、进入警戒区的事件人员强行架离；对实施打、砸、抢、烧者强行带离，并依法追究其责任。 6.全面调查取证。县公安局要适时派出秘密力量，隐蔽贴近事件人群，掌握事态动向。对发现的违法犯罪嫌疑人，要采取公开与秘密相结合的方法获取处置证据。 六、处置方法 对不同类型的群体性事件采取相应的处置方法： l.堵塞铁路的重大群体性事件。各相关单位接到指令后，要迅速赶赴事发现场，由县公安局组织警力在现场设置警戒，清理、剥离和疏散围观群众；分流现场道路的车辆，维护交通秩序，实行交通管制；依据现场情况，及时进行法制宣传，由县信访局、事发乡镇、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场做说服和劝返劝离工作。如已堵塞铁路线，现场警力要迅速强行架离堵塞铁路人员，尽快恢复铁路运输。在强行架离过程中，如发生暴力抗拒情况，由县公安局将施暴者强行带离现场审查并处罚。 2.封堵县内主要交通干线的重大群体性事件。县公安局迅速赶赴事件现场实施交通分流、疏导车辆，并进行法制宣传，敦促事件人员停止堵路，自行散离；如不听劝告，可调集警力沿道路中心线穿插，将堵塞道路的人群分割推向道路两侧。县信访局、事发乡镇、事发单位及主管部门领导和工作人员劝说事件人员迅速离开现场，经再三劝说仍不离开的，听从上级指挥，将其强行架离交通主要干道；如强行架离措施难以施行，可采取强行驱散措施。 3.严重围堵、冲击党政机关的重大群体性事件。发生严重围堵或冲击党政机关，妨碍正常办公秩序的重大群体性事件，由县公安局首先采取有力措施将被封堵的道路、大门疏通，并将上访人群控制在一定范围内，然后设置警戒线保护党政机关安全；在事态稳定后，不间断地用宣传车进行法制宣传，形成强有力的依法处置氛围；采取坚决有力措施约束事件人员的过激行为；对牵头组织者和骨干人员，采取稳妥措施使之与事件人群分离；县信访局、事发乡镇、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场与群众面对面沟通对话，解答相关问题，开展说服教育和劝返劝离工作。 4.发生打、砸、抢、烧等严重骚乱事件。在指挥部的统一指挥下，县公安局、检察院、法院等部门要及时介入，迅速采取强制措施控制事态发展。组织公安干警、武警采取穿插、分割等方式将闹事人员强行驱散；采取公开与秘密相结合的方法获取证据，抓获制服组织者和骨干分子，并强行带离现场，对参与打、砸、抢、烧的人员当场拘捕,必要时可使用催泪弹、高压水枪强行驱散；近距离相恃时，可使用警棍等非杀伤性武器制服或驱散；事态平息后及时清理现场，救治受伤人员，解除现场管制，恢复正常秩序。 七、工作要求 1.提高认识，加强领导。各乡镇政府和县政府有关部门必须高度重视，加强组织领导，把此项工作摆上重要日程，同时要密切配合，协同作战，切实担负起维护稳定的责任，坚决把重大群体性事件化解在初发状态，避免事态扩大和升级。 2.超前预警，保证信息畅通。各乡镇政府和县政府有关部门要做好重大群体性事件的信息收集、传递和反馈工作；重大节日、庆祝日、敏感期，要加强对重点单位和重点群体的排查，对预警性、内幕性信息及时报送；要继续实行红、黄、蓝三级预警制度，并积极做好跟踪督办工作；事件处置过程中，要及时掌握事件动态，将发现的各类情况及时上报；处置结束后，事发单位和主管部门要及时向县稳定办反馈善后工作进展情况。 3.依法办事，严明纪律。处置工作要坚持教育疏导、防止矛盾激化的原则，参与处置的人员要严守纪律、文明执法，严格依法办事，防止授人以柄；在事件的处置工作中，要相互配合，令行禁止，严禁推诿扯皮、各自为战。对处置工作中的失职行为，严格依法、依纪追究责任。 4.完善预案，抓好落实。各乡镇政府和县政府有关部门要按照本预案要求，并结合各自的职责、任务制定本乡镇和部门的应急方案，把任务落实到人头，把措施具体到岗位，切实做好处置重特大群体性事件的各项准备工作。县公安局要配备必要的车辆、通讯工具和特种防暴器材等，保证处置工作需要；县卫计局要组织各大医院准备必要的医疗器材和药品，做好抢救伤员的各项准备工作。 |
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