（此件公开发布）
各乡、镇人民政府，县政府有关部门：
经县政府同意,现将《县六届人大一次会议代表讨论提出的意见建议的办理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
清原满族自治县人民政府办公室
2013年4月9日
县六届人大一次会议代表讨论提出的意见建议的办理工作方案
为深入办理县人大常委会交办的县六届人大一次会议代表讨论提出的意见建议情况的报告，促进县域经济和社会事业全面发展,特制定本方案。
一、办理原则
县人大常委会交办的县六届人大一次会议代表讨论提出的意见建议情况的办理工作实行分级负责、单位承办制。根据建议意见内容，按照县政府及部门的职责范围，属县直部门职责范围内的问题，交由县直职能部门办理；属乡镇政府管辖的事项，交由相关乡镇政府办理。
二、办理任务及责任分工
县人大常委会交办县六届人大一次会议代表讨论提出的意见建议情况涉及政府办理范畴的27件,内容涉及农业、工业、民生、城建及交通、教育文化卫生、立法执法等六方面内容。
办理工作由县政府主要领导负总责，各位分管县长分别抓好分管部门的办理工作。由县政府办公室根据每件建议意见的内容，按照归口办理的原则，确定承办单位（包括主办单位、协办单位）。主办单位受县政府委托，牵头负责建议意见办理工作，定期召开联席会议，掌握办理工作进度，协调解决具体问题，安排下步工作。协办单位要积极协助主办单位共同完成办理任务。县政府办公室负责办理工作的组织协调、综合指导和督促检查等任务。
（一）关于农业问题方面的建议
1．关于种植业如何做大做强的问题
作为“一县一业”的中药材产业，以龙胆草为主，缺乏深加工牵动性的龙头企业。由于缺少龙头企业，在储藏、加工、销售等环节都受到了很大制约。特别是在销售环节，政府应搭建起一个平台，责成一个牵头部门，同招商一样外出找市场，打销路。同时政府应加大对这方面的招商力度和资金投入，扶持一至两个辐射能力强具有一定规模的加工企业，保证“一县一业”的大发展、快发展。
承办单位：农发局
协办单位：外经局
承办单位责任领导：宋雷元
2．关于特色种养业发展的问题
在特色种植业和养殖业的发展上应该因乡镇而异，发挥各乡镇的资源优势，根据乡镇的产业基础和农民的积极性来确定具体的发展产业和相关的扶持政策。清原马鹿养殖现在面临绝迹的边缘，不是品种的问题，而是缺少龙头企业的支撑和弄虚作假所致。要对这个品种进行抢救，必须引进竞争能力强的企业，并加强对弄虚作假的打击力度。
承办单位: 农发局
协办单位: 林业局、动监局
承办单位责任领导：宋雷元
3．关于发展绿色特色农业规模不足的问题
发展绿色特色农业资金不足及效益不高严重影响了农民对发展产业的积极性。因而，建议政府加大对农业的投入，特别是在基础设施建设上的投入。要加强对农副产品精深加工企业的招商力度，增加其利润。针对农民发展特色产业资金不足的情况，除了尽快搭建农民资产流转的平台外，应提高对设施农业的补贴标准，尽量减少农民的投入压力，增强自我发展能力。
承办单位：农发局
协办单位：外经局
承办单位责任领导：宋雷元
4．关于大力推进新网工程的问题
在新时期，新农村发展网络超市实行同网同价，包括农资，将成为必然。建议要整合农村资源，将触角延伸到村，逐步形成网络。以大企业为中心，把乡镇供销社组织起来，成立县配送中心。通过中心将农资、生活用品配送到农村，将农副产品配送到城市。
承办单位：县社
承办单位责任领导：孟宪忠
5．关于规避农业生产经营风险的问题
现在农村的种植业靠天吃饭还占很大的比例，为规避自然灾害等风险，保护农民的利益，建议要加大对种植业的保险投入，粮食种植业保险应达到100%。
承办单位：农发局
承办单位责任领导：宋雷元
6．关于村干部的待遇问题
农村村会计、村妇女主任工作量很大，年底补贴较低，退休后也没有养老保险，政府能否制定相应的政策，对这些人规定干多长的时间 给什么样的待遇；村委会主任能否享受与村书记同等的待遇，包括转事业编、体检等。
承办单位：民政局
承办单位责任领导：朴兴武
（二）关于工业问题方面的建议
1．关于当地企业应享受招商政策的问题
无论是引进企业还是本地企业，都为县财政做出了杰出的贡献。在给招商企业优惠政策的同时，也应对当地企业加以扶持，使其享有同招商企业一样的优惠政策，保证公平发展，共同崛起。
承办单位：经济局
协办单位：外经局
承办单位责任领导：刘启家
2．关于对健康产业园区企业进行检查清理的问题
我县健康产业园区有部分招商引资企业是由县政府无偿提供土地建设的，建成后至今没有投产。政府应进行认真清查，确无能力投产的，应认真执行协议，收回土地，减少资金浪费和土地资源的损失。
承办单位：外经局
协办单位：国土局
承办单位责任领导：王凤娟
3．关于处理好项目建设和保护生态的关系问题
政府在引进和建设项目前应充分调研论证，引进项目一定要符合清原生态大县建设的前提。要提高项目建设的质量，多招环境污染小、科技含量高、资源消耗低的企业。对引进的项目要尽快达产达效，形成新的税源。
承办单位：外经局
协办单位：环保局
承办单位责任领导：王凤娟
4．关于抓骨干企业的问题
应对现有的规模企业进行分类排队，对那些发展潜力大、纳税贡献大的企业进行重点扶持，使其尽快做大做强，发挥其牵动作用。
承办单位：经济局
承办单位责任领导：刘启家
（三）关于民生问题方面的建议
1．关于失地农民的养老保险问题
在2013年的惠民工程上，提到了解决失地农民的养老保险问题。这个问题随着经济社会发展显得越来越严重，现在已经成为一些乡镇产生不稳定的隐患，建议县政府要尽早实施。
承办单位：人保局
承办单位责任领导：陆景臣
2．关于小城镇的建设问题
在小城镇建设上，应加大基础设施建设的力度。在抓好县城建设的同时，应该兼顾一些重点的中心集镇建设，加快小城镇建设的步伐，加快实施乡镇资源整合，推进农村城市化进程。
承办单位：城建局
承办单位责任领导：苏俊利
3．关于对特困户减免电视收视费的问题
现在农村的五保户、低保户、困难户、残疾人，对交纳有线电视收视费的负担越来越重，建议参照相关政策给减免一部分或不收。外出打工人员有线电视可以报停，待回家后再申请开通，同时新开户收取低压金也不合理。
承办单位：广电局
承办单位责任领导：王明远
4．关于农村垃圾填埋点闲置的问题
现在农村垃圾填埋点已经建成了不少，但是没有运用，原因是无钱运转，使用效率低，这样就造成了很大的浪费。建议政府要加大这方面的投入力度。
承办单位：环保局
承办单位责任领导：辛明杰
5．关于贫困人口的保障问题
现在全县仍有1.6万户群众处于低保线下，建议政府要采取措施，提高他们的收入，增强他们的幸福指数。
承办单位：民政局
承办单位责任领导：朴兴武
（四）关于城市建设及交通方面的建议
1．关于县城的交通问题
县城机动车道狭窄，比如清河路、长岭街等。建议在城市建设中应该优先考虑机动车道的拓宽通行，缩小人行道。虽然机动三轮摩托车的清理难度大，但着眼长远和城市的发展，也得必须清理。要加强交通安全整治工作，在学校门前要安装减速带和监控设备。要在适当的位置规划大车停车场。
主办单位：公安局
协办单位：交通局、城建局
承办单位责任领导：孙宇
2．关于县城绿化的问题
在县城绿化上选择的树种不当，要多看看外地绿化做得比较好的地方是怎么选择绿化树种的。
承办单位：城建局
承办单位责任领导：苏俊利
3．关于县城建设公园的问题
应当结合铁北棚改着手清原县城的公园规划和起步工作。
承办单位：城建局
协办单位：县城棚改办
承办单位责任领导：苏俊利
4．关于建设农贸市场的问题
现在县城中造成的脏乱差，很大一个因素就是流动的商贩没有一个固定的场所，农民自产的蔬菜没有地方卖。建议政府建设一个自产自销的农贸市场，解决城市管理的混乱。
主办单位：城建局
承办单位责任领导：苏俊利
5．关于做好物业管理工作的问题
要进一步抓好物业管理，因为物业管理是一个与百姓息息相关的问题。建议成立一个物业监管公司，对各物业公司实施监督管理，强化其服务职能，从而使政令畅通，减少开支，节约成本。
主办单位：城建局
承办单位责任领导：苏俊利
6．关于农村公路养护资金缺口的问题
村通油路工程是农村百姓多年盼望的，现在已经完成。但是，后期的养护工作面临很大的困难。希望政府积极向上反映和争取能加大国家奖励补贴资金额度。
主办单位：交通局
协办单位：财政局
承办单位责任领导：杨建国
（五）关于教育、文化和卫生方面的建议
1．关于医疗卫生发展的问题
目前，县里两所医院急需医疗人才，县医院缺70多人，中医院缺60多人，农村乡镇卫生院同样急需用人。应建立快捷的用人办法，将用人资格下放。
村卫生室建设还差大约300万元的资金，财政要加大投入；政府每年应设立一个大型医疗设备采购的基金，可以有计划地进行采购。
承办单位：卫生局
协办单位：人保局、财政局
承办单位责任领导：李兴明
2．关于农村医药的问题
新农合给广大农民带来了方便和实惠，但是目前存在着农村医院药品不全的问题，有些药还得到市场的小药铺去买，希望政府放宽农村医院的进药渠道。
承办单位：卫生局
承办单位责任领导：李兴明
3．关于职教基地建设问题
职教基地的建设虽然已经开始，但是还应抓紧落实。
承办单位：教育局
承办单位责任领导：杨雨春
（六）关于立法和执法问题方面的建议
1．关于挖大树苗破坏森林资源的问题
目前因存在着法律空白点，打击没有依据，只能走高限罚款，建议制定一个条例或修改《清原满族自治县森林资源管理条例》时增加刑事处罚内容。
承办单位：林业局
承办单位责任领导：赵喜臣
2．关于行政执法的问题
现在行政执法仍按96年的规范在执行，应迅速修订《清原满族自治县县城市容和环境卫生管理条例》，以解决新形势下出现的新问题。
承办单位：综合执法局
协办单位：城建局
承办单位责任领导：张东华
3．关于加强对社会集资、融资管理的问题？
现在除银行以外的小额贷款公司、典当行、寄卖行等都有贷款行为，如果一旦融资链条断裂，产生的社会问题将相当严重。应加强监管力度。
承办单位：金融办
协办单位：人民银行、工商局
承办单位责任领导：高峰
三、时间安排
（一）4月15日以前，各承办单位根据总体方案要求，制定完成本部门、本单位具体的实施方案，并全面开展建议意见办理工作。
（二）8月1至10日期间，各承办单位将办理建议意见的进展情况以书面形式报县政府。
（三） 8月中旬，县政府组织开展建议意见办理的抽检工作，并向县人大常委会汇报办理工作。
（四）8月下旬至10月底，深化办理建议意见，11月10日前各单位要将办理意见的总结材料以书面形式报送县政府办公室。
四、办理要求及措施
（一）提高思想认识，切实加强领导。各承办单位要认真贯彻落实县六届人大一次会议精神，高度重视办理工作，把其作为本部门、本单位的一项重要工作来抓，及时进行研究部署，认真制定办理工作方案，做到目标明确、责任到位、任务落实。
（二） 讲究工作方法，认真落实办理分工。各承办单位要细化建议意见的办理环节，讲究工作方法，切实加强调查研究，利用多种形式落实建议意见内容。属于应该解决并有条件解决的，应有具体措施；属于正在创造条件并列入规划解决的，应有具体方案；属于受客观条件限制不能解决的，应认真诚恳地做出详尽说明解释。承办单位所报的进展情况和总结要全面细致地反映本单位的办理工作，要经本单位主要领导签字，加盖公章方可上报。
（三）完善承办网络。各承办单位必须确定一名领导分管本单位建议意见办理及组织协调工作，并确定具体承办人员，以确保通过承办网络能随时了解到每件建议意见办理的进度情况。
