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清政〔2017〕16号 关于提请审议北三家乡撤乡设镇的议案
浏览：4420次'时间：2017年6月21日
清政〔2017〕16号 关于提请审议北三家乡撤乡设镇的议案 县人大常委会： 为加快城镇化建设进程，促进经济发展、社会进步和人民生活水平提高，早日建成清原小康社会，根据《国务院关于行政区划管理的规定》和《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》，北三家乡拟撤乡设镇，现将相关情况报告如下： 一、撤乡设镇的依据 根据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》： （一）凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。 （二）总人口在20000以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000的，可以建镇；总人口在20000以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇。 （三）少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000，如确有必要，也可设置镇的建制。 （四）凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。 符合上述条件者，可以申请撤乡设镇。 二、北三家乡撤乡设镇的必要性和可行性 北三家乡位于国道202线沿线，交通十分便利，距清原县城20公里，距抚顺市区90公里，距抽水蓄能电站25公里，全乡总面积27261.23公顷，辖区10个行政村，36个自然屯，总人口15582人，其中农业人口13327人，非农业人口2255人，到目前为止该乡二、三产业产值占全乡比重为54.7%。 多年来，北三家乡依托基础优势和生态环境优势，立足“一乡一品”，全力推进食用菌产业发展，走“合作社+基地+农户”发展之路，基地建设逐步实现标准化、规模化生产。同时北三家乡工业发展优势明显，乡内重点工业企业有：抚顺加氢炼化设备有限公司、抚顺良邦石化设备有限公司、清原馨隆木业有限公司、抚顺晟泷木业有限公司、清原佳森木制品有限公司、清原本慧机电配件制造有限公司等；矿山企业有：辽宁盛源矿业有限公司、抚顺鑫华矿业有限公司。另北三家乡的旅游资源、历史文化资源及民俗风情资源等都较为丰富。 特别是随着抽水蓄能电站项目的落户，未来几年北三家乡将进入经济、社会高速发展的新阶段。清原抽水蓄能电站总投资109亿元，建设期限8年左右时间，建设期间人员将达5000多人，按照建设规划设计，工程建设与旅游开发一起进行，这将会对北三家地区的产业结构、财政税收结构带来巨大变化，有效拉动地区生产总值的增长、三产服务业的迅猛发展和人口的迅速集聚，小城镇规模将不断扩大。同时，撤乡设镇对争取特色城镇建设资金也提供了政策保障，可以充分发挥中心集镇的综合服务功能。另外，可以对各项税费的收缴达到更好的管控作用。撤乡设镇后，可以利用资源优势，吸引周边更多的资金、人才、技术前来北三家乡，对于招商引资，对上争取，转移剩余劳动力，合理配置资源，发展区域经济都会产生积极的推动作用。 三、行政区划调整方案和意义 （一）调整方案 拟撤销北三家乡设立北三家镇，以原北三家乡的行政区域为北三家镇的行政区域，北三家乡政府驻地为北三家村。北三家乡撤乡设镇后，镇政府驻地不变，不新建政府性楼堂管所、 不增加“三公”经费、不增加编制和行政供给人员。 （二）调整意义 一是有利于按照城市化标准进行科学规划，实现资源的合理配置与深度整合，优化城市布局，增强地区发展的后劲。 二是有利于提高县域经济发展和建设速度，加快结构调整，增强吸纳聚集资源要素的能力。 三是有利于建立融资平台，营造招商引资的良好氛围。 四是有利于推动农业向二、三产业转移和农村剩余劳动力就地就近就业，强化现代农业服务功能，打破城乡二元结构，为城市发展提供更加广阔的空间。 四、撤乡设镇工作社会稳定风险分析与对策 （一）撤乡设镇对所涉区域发展的影响和对策。北三家乡撤乡设镇后，发展将更加广阔，干部群众参与热情更加高涨。享受的相关政策、行政审批及管理权限、向上争取资金等领域将有所变化，通过撤乡设镇工作，调整区域功能定位、调整统计核算、加快城镇化步伐等综合举措，消除不利影响，激发潜在活力，更有利于区域经济发展和社会稳定。乡政府在广泛征求群众和社会各界意见的基础上，多次召开专题会议进行研讨，人大代表、政协委员、各界人士和群众通过各种方式向乡人民政府提出撤乡设镇的要求。经过深入细致调研，乡政府召开党政联席会议，研究撤乡设镇工作，并提请乡人大主席团表决，一致同意撤销北三家乡设立北三家镇。在专项经费方面，撤乡设镇涉及各类证薄以及企事业证照、牌匾及印章等专项经费支出问题，将根据实际情况，采取自愿更换的原则和财政专项列支相结合的办法，协调工商、税务、民政等部门统一办理更改辖区名称注册登记、税收登记管理等相关手续。 （二）撤乡设镇对机构编制和事权的影响及对策。撤乡设镇是北三家地区加快发展的需要，也是北三家乡广大干部群众的迫切愿望，镇与乡在机构编制设置上基本没有差别。 （三）撤乡设镇债权债务问题的对策。北三家乡是整建制撤乡设镇，不会改变乡国有集体资产的产权属性，债权债务主体不变。 请予审议。 清原满族自治县人民政府 2017年3月1日
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