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关于印发清原满族自治县2015年“两退一围”三大工程实施方案的通知
浏览：2048次'时间：2015年9月15日
于印发清原满族自治县2013年“两退一围”三大工程实施方案的通知 各乡镇人民政府，县政府有关部门： 经县政府同意，现将《清原满族自治县2013年“两退一围”三大工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一五年九月十五日
清原满族自治县2013年“两退一围” 三大工程实施方案
为按期完成清退我县“小开荒”还林工程、退坡地还林工程和围栏封育工程（简称“两退一围”）任务，根据省、市政府要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以提高森林覆盖率、改善生态环境、美化人居环境、提升投资环境、打造一流生态环境为目标，形成以沈吉高速沿线精品工程和南山城镇等乡镇为主，重点实施县级以上公路两侧、铁路沿线、乡镇村屯周围的“两退一围”三大工程。
二、工作目标
将“两退一围”工程纳入全县2013年6万亩造林绿化发展计划，与造林规划有机结合，统一规划、组织和施工，同时推进；同时，突出重点地区和部位，注重典型引路，并通过建立长效的执法、管理、管护机制和措施，取得明显效果。
三、建设范围和内容
（一）建设任务
1.清退“小开荒”退耕还林工程，2013年计划完成3万亩。具体范围：
（1）有林地内开垦形成的林业用地“小开荒”和在林缘蚕食的“小开荒”；
（2）前地类为灌木林地的“小开荒”；
（3）在未成林造林地内林粮间作种造成成活率低的“小开荒”地块；
（4）在所有无立木林地内进行开荒种地的“小开荒”地块；
（5）在林农废弃果园内的“小开荒”地块。
上述“小开荒”地要在全面调查摸底基础上，于2013年春季全部清退，实施退耕还林或退耕围栏封育。
2.退坡地（包括25度以下的沙质耕地）退耕还林工程。省政府下达给我县的超坡地（包括严重沙化耕地）退耕还林面积任务为1.4万亩。具体范围：
主要是25度以上的超坡地、25度以下缓坡耕地和具有明显沙化趋势的耕地。
各乡镇政府必须按照责任状要求完成，可纳入辽宁省退坡地还林工程，退耕还林要结合林业重点工程建设和复合经营产业发展。
3.围栏封育工程。省政府下达给我县的围栏封育长度任务为160公里，规划封育面积任务为3.9万亩。所有生态脆弱或容易造成人畜破坏的林地均是封育对象，具体包括：
（1）清退的“小开荒”地块；
（2）集中连片的荒山荒地新造林地块；
（3）现有林分中重点公益林区域；
（4）主要交通沿线两侧需要围栏封育的地块等。
各乡镇政府要于2013年春季结合退耕还林全面实施，年底前全部完成封育任务。
（二）重点部位
1.主要交通线。沈吉高速沿线、国道202线沿线、省道彰桓线沿线以及县级公路沿线。
2.重点工程区。沈吉高速沿线精品工程和南山城镇、英额门镇、草市镇、枸乃甸乡、夏家堡镇、南口前镇等重点乡镇。
3.水源涵养地。浑河源省级自然保护区、红河谷国家森林公园。
4.景观风景区。红河漂流景区、王家堡天然石佛景区、松山仙洞景区等。
5.人口密集区。县城周边、乡镇政府所在地以及村屯周围等。
（三）示范工程
1.现代林业示范带精品工程（沈吉高速沿线地段）。我县确定沈吉高速沿线（即沈吉高速公路南杂木至草市段）为我县青山工程精品线路。2013年计划在精品工程区完成退耕还林1500亩，其中计划完成复合造林1000亩。
2.打造一流生态环境绿化工程。各乡镇要以乡镇政府所在地和沿线村屯为重点，做好村级公路以上沿线两侧清退“小开荒”还林、退坡地还林工作。2013年全县各乡镇交通沿线可视范围禁止出现林业用地“小开荒”和超坡地耕种现象；同时，完成乡镇政府所在地绿化村5个、其他村屯绿化15个。
四、实施步骤
（一）调查摸底阶段（3月中旬前）。各乡镇政府在前期调查基础上，针对“小开荒”情况再次进行全面调查，进一步核实“小开荒”的地块和面积；对“小开荒”地块全部登记建档，标明面积、位置图、土地权属、开荒人姓名等；结合清退“小开荒”调查摸底工作，调查、核定适宜围栏封育的地类和地块并登记建档。
（二）前期准备阶段（3月末至4月初）。
1.以村为单位，公示清退的“小开荒”地块；
2.对拟清退的“小开荒”还林、退坡地还林和围栏封育地块完成施工作业设计；
3.与农民或施工单位签订清退“小开荒”、退坡地、造林、围栏等合同；
4.按照造林施工作业设计预算的造林面积、树种、苗木数量、规格等，调查落实苗源；
5.重点落实造林资金，进一步加大财政投入力度，确保工程按期实施；
6.完成所有地块必要的工程整地和林地清理等工作，达到适合栽植水平；
7.每个乡镇组织造林专业队，对没有积极性的林农或无造林能力的“小开荒”户，进行统一购苗，统一组织造林，造林前要和林农签订造林合同。对“小开荒”地林地权属不明确的，由乡镇统一组织退耕还林，造林后的幼林地按有关规定处理。
（三）组织实施阶段。（4月初至12月末）。
1.清退“小开荒”还林、退坡地还林于5月底之前完成，围栏封育计划于2013年年底前完成。
2.各乡镇要明确整体造林任务责任，充分利用造林专业队伍造林，全面落实三大工程任务；县林业局要选派技术人员，指导、检查、督促各乡镇完成“两退一围”工作。
（四）执法检查阶段（6月初至7月末）。重点对清退“小开荒”地块进行一次逐地块执法检查。对未按要求退耕还林、继续耕种的，要依法割除青苗，强制围栏封育，并按照规划设计安排雨季、秋季或下年度春季造林计划。
（五）年度核查阶段（6月初至12月末）。分三次进行核查：6月份组织检查验收清退“小开荒”、退坡地造林面积；9月份进行退耕还林地块造林成活率调查复查；12月份进行围栏封育情况的检查验收。检查验收结果作为拨付专项资金和工作考核的依据。
五、组织领导
为加强对此项工作的组织领导，县政府成立清原满族自治县“两退一围”三大工程指挥部，其组成人员如下：
总 指 挥：刘培宏 县政府代县长
副总指挥：陆 波 县政府常务副县长
成 员：孙 宇 县政府副县长、公安局局长
张永义 县法院副院长
张广华 县检察院副检察长
李桂芝 县委宣传部副部长、县报社总编辑
关 钢 县发改局局长
赵大地 县财政局局长
王伯祥 县监察局局长
宋雷元 县农发局局长
赵喜臣 县林业局局长
于宪林 县水务局局长
徐晓东 县国土局局长
杨建国 县交通局局长
王明远 县广电局局长
指挥部下设办公室在县林业局，负责日常工作，办公室主任由赵喜臣兼任。
六、工作要求
（一）明确责任。各乡镇政府须与县政府签订工程承诺书和目标责任状，并成立相应的工作领导小组；要组织人力、物力、财力和警力，深入开展“两退一围”工作专项活动，对县域内高速公路两侧农户不愿退耕还林的超坡地，乡镇政府负责将土地承租，县林业局负责提供苗木，国营林场负责造林，农户负责抚育管护，林木所有权由乡、村与农户协商确定。县督察部门要会同林业等有关部门成立督察组，定期开展专项督察。县政府将各乡镇“两退一围”工作完成情况纳入县政府对乡镇政府绩效考核重点工作。对完成好的乡镇，县政府将给予表扬和奖励；对完成不好的乡镇，县政府将给予通报批评。
（二）加强宣传。县林业局围绕“两退一围”工作，及时制作《青山简报》；县广电局、报社利用电视、报刊等新闻媒介，积极宣传退耕还林相关政策，以及工程进展成果；各乡镇政府要认真贯彻落实《抚顺市人民政府关于禁止在林业用地内开垦耕种的通告》，向退耕农户发放《小开荒退耕还林告知书》；同时组织开展张贴标语、宣传车进村、工作人员入户等多种形式宣传活动，不断提高广大农户对林地“小开荒”和超坡地种植违法行为的思想意识。
（三）创新管理。各乡镇政府和有关单位要积极创新管理体制和工作机制，清退“小开荒”要实行分类指导，对私自开垦的地块要查出一块、依法退耕一块；对由村委会临时承包给农户种植的地块，按照“谁发包、谁收缴”原则，由村委会负责终止承包合同；对已作为耕地发包给农民的，在积极做好农民思想工作的基础上，采取调整地块，调还种植品种，发展经济林以及给予适当补贴等方式，实施退耕还林；同时，建立工程建设责任制，在苗木调剂、组织施工、工程监管、检查验收等关键环节，明确责任人责任，推行造林事故责任追究制度。对人为因素造成工程质量差、成活率低的，要追究有关人员和领导的责任。
（四）加大投入。“两退一围”建设要在积极争取上级林业专项资金的基础上，整合国家、省、市、县四级投入和相关项目的资金，集中重点投入。国家专项补贴标准为：三北防护林每亩投资300元；坡地造林补贴标准为：每亩补助苗木费100元，补助1年；补助生活费160元/年，连续补助5年。
（五）严格监管。每个工程、每个块地均要落实监管主体和具体责任人，制定监管办法和奖惩措施。各乡镇政府要与退耕户、生态公益林护林员签订管护合同，依法履行监管义务；县林业部门要对后续管理工作进行监管；对监管不到位或非法毁林复耕、破坏工程建设设施的，县森林公安部门要给予严厉打击。 |
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